Будущее учительских профсоюзов в эпоху ИИ и институциональных трансформаций 0:01
Учительские профсоюзы исторически остаются одними из самых влиятельных групп интересов в американской политике, однако их роль и структура сталкиваются с серьезными вызовами. Пандемия COVID-19 обнажила глубокие противоречия в управлении школами, а стремительное развитие искусственного интеллекта ставит перед системой образования принципиально новые вопросы. В дискуссии, организованной Hoover Institution, эксперты Майкл Хартни и Мелисса (Мими) Лайон обсудили, как меняется ландшафт педагогического труда и чего стоит ожидать от профсоюзов в ближайшем будущем.
Разнообразие структур и влияние профсоюзов 7:46
Вопреки распространенному мнению, не существует единого профсоюза учителей. В США функционируют тысячи местных и государственных отделений, аффилированных с двумя крупнейшими организациями: Национальной ассоциацией образования (NEA) и Американской федерацией учителей (AFT).
- По мнению Майкла Хартни, деятельность профсоюзов сильно зависит от уровня организации. На национальном уровне преобладает высокая политика, тогда как на местном — решение вопросов зарплаты, льгот и условий труда.
- Хартни отмечает, что разделить «коллективные договоры» и «политическую деятельность» практически невозможно. Ссылаясь на слова Роберта Ченнона, бывшего юрисконсульта NEA, эксперт подчеркивает: любые решения в государственном секторе, включая размер классов или оплату труда, по сути являются политическими.
- Верховный суд США в решении по делу Janus также исходил из того, что даже коллективные переговоры о рабочих условиях в госсекторе носят политический характер, так как по этим вопросам нет консенсуса в обществе.
Статистика членства и тенденции 5:21
На сегодняшний день около 2 миллионов учителей (пре-К–12) состоят в профсоюзах. Мелисса Лайон приводит следующие данные:
- Около 68% учителей государственных школ являются членами профсоюзов, что ниже показателя 25-летней давности, составлявшего 80%.
- Наблюдается повсеместное снижение членства: в 45 из 50 штатов показатели упали по сравнению с 2007–2008 годами. Наиболее резкое падение произошло в Висконсине, что связывают с законом «Акт 10» 2011 года.
- Разброс по штатам огромен: в 10 штатах с наиболее сильными профсоюзами уровень членства превышает 90%, в то время как в других ситуация иная.
Уроки COVID-19 и проблема данных 18:05
Вопрос о том, почему школьные округа так по-разному реагировали на пандемию, остается предметом острых дебатов. Майкл Хартни отмечает, что академические потери были выше в местах с более длительным периодом дистанционного обучения.
- По результатам опроса 5000 членов школьных советов, проведенного Хартни в 2023 году, более половины респондентов назвали переговоры с профсоюзами и политизацию процесса ключевыми факторами, препятствовавшими быстрому открытию школ.
- Мелисса Лайон указывает, что решение об открытии школ всегда оставалось за округами, и перекладывание ответственности на профсоюзы может быть удобной стратегией для местных чиновников. Согласно ее опросу, 70% лидеров профсоюзов считают себя ключевыми участниками принятия решений, тогда как среди остальных чиновников этот показатель составляет около 49%.
- Оба участника сошлись во мнении, что государственным органам необходимо собирать больше прозрачных данных о деятельности профсоюзов, чтобы исследователи не были вынуждены опираться на догадки.
ИИ, адаптация и трансформация институтов 30:38
Эксперты скептичны в отношении того, что в ближайшие 10–15 лет произойдут радикальные изменения. Однако они указывают на смену фокуса внутри профсоюзного движения.
- Майкл Хартни выражает обеспокоенность тем, что профсоюзы все чаще вовлекаются в общие политические дискуссии (например, об израильско-палестинском конфликте или системном расизме), отходя от решения узких профессиональных задач.
- По мнению Хартни, если прогрессивные лидеры продолжат доминировать, существует риск поляризации, при которой правые силы будут стремиться к полному уничтожению этих институтов при каждой смене власти, а профсоюзы — к тотальному сопротивлению.
- Мелисса Лайон считает важным обратить внимание на то, как профсоюзы формируют общую «экологию» образования, включая влияние на минимальную заработную плату и экономическую политику в регионах, даже если это не касается учителей напрямую.
В качестве мер по улучшению ситуации Хартни предлагает внедрение прозрачности (подобно Индиане), которая позволит обычным членам профсоюзов видеть, на что именно тратятся ресурсы и за что велись переговоры, а также реформу времени проведения выборов в школьные советы для повышения участия граждан.
