В новом выпуске проекта Conversations with Tyler экономист Картик Муралидхаран представляет свою книгу «Accelerating India's Development» — масштабный план реформирования индийской государственной машины. Вопреки расхожему мнению, Муралидхаран утверждает, что индийское государство страдает не от избыточного размера, а от хронической нехватки кадров и ресурсов. Собеседники обсуждают, как превратить «неповоротливый авианосец» бюрократии в эффективный механизм оказания услуг и почему научный подход к управлению важнее идеологических споров.
🧩 Эффективность государства как фундамент роста 0:00:13
В основе новой работы Картика Муралидхарана лежит тезис о том, что индийское государство — это «хронически недоукомплектованное и недофинансированное предприятие». По мнению автора, общественные дискуссии в Индии слишком зациклены на вопросе «что должно делать правительство?», в то время как критический вопрос «как оно должно это делать и способно ли вообще?» игнорируется.
Муралидхаран выделяет две ключевые задачи развития:
- Реформы 1991 года: они помогли государству «уйти с дороги» там, где оно мешало.
- Современная повестка: создание государства, способного эффективно выполнять свои прямые обязанности.
Экономист подчеркивает, что отдача от инвестиций в госуправление и потенциал государства (state capacity) часто в 10 раз превышает эффект от простого увеличения бюджетных трат на те или иные нужды.
⚖️ Дилемма расходов: в поисках «бесплатного обеда» 0:07:45
Обсуждая государственные финансы, Картик Муралидхаран предлагает использовать матрицу 2x2, где осями выступают справедливость (equity) и эффективность (efficiency). По его словам, большинство споров в Индии идет между «правыми» (эффективность ценой справедливости) и «левыми» (справедливость ценой эффективности), но при этом огромные средства тратятся в «третьем квадранте» — там, где плохо и со справедливостью, и с эффективностью.
Примеры неэффективных трат в Индии по версии гостя:
- Бесплатное электричество для фермеров: 50% субсидий достаются верхним 5% землевладельцев, при этом истощаются подземные воды.
- Безусловное повышение зарплат: исследования показывают, что простое удвоение окладов учителей без привязки к результатам не влияет на качество образования.
Муралидхаран полагает, что в развивающейся экономике возможен «бесплатный обед» — реформы, которые одновременно повышают и эффективность, и справедливость за счет преодоления «ловушек бедности».
🏛️ Фискальный федерализм: почему децентрализация не панацея 0:18:38
Тайлер Коуэн задает вопрос о том, не решит ли проблему радикальный фискальный федерализм, при котором местные власти будут напрямую отвечать перед налогоплательщиками. Муралидхаран согласен с необходимостью децентрализации, но призывает к осторожности и градуализму по трем причинам:
- Прагматизм: резкий переход от 3% до 50% местных трат политически невозможен; даже скачок с 32% до 42% в рамках 14-й Финансовой комиссии вызвал сопротивление центра.
- Субстантивная роль центра: определенные функции (инфраструктура, координация миграции) требуют централизованного управления.
- Проблема доходов: реальная децентрализация начинается там, где муниципалитеты сами собирают налоги.
По мнению гостя, наиболее перспективный путь — усиление налогов на имущество (property taxes), что автоматически даст местным органам больше власти над расходами.
👨💼 Бюрократический тупик: лотерея вместо карьеры 0:43:51
Одной из самых острых тем беседы стал кадровый вопрос. Картик Муралидхаран утверждает, что индийская система найма на госслужбу превратилась в «деструктивную лотерею». Из-за того, что зарплаты в госсекторе в разы превышают рыночные (особенно на среднем и низовом уровнях), на каждую вакансию претендуют сотни человек.
Это создает «общие равновесные искажения» (general equilibrium distortions):
- Миллионы талантливых людей тратят годы (иногда до 40 лет) на подготовку к экзаменам вместо накопления реальных навыков.
- Образовательная система подстраивается под зазубривание тестов, делая 80% выпускников непригодными для частного сектора.
- Пожизненный найм уничтожает стимулы к повышению квалификации и освоению новых технологий.
🎓 Революция в найме: от экзаменов к практике 0:58:49
Для решения кадрового кризиса Муралидхаран предлагает две радикальные идеи:
1. Программа «Практикум» (Practicum) Вместо того чтобы нанимать дорогих штатных сотрудников, гость предлагает массово использовать молодых стажеров (апрентисов) на уровне деревень и районов.
- Они получают стипендию (в 5-10 раз меньше зарплаты госслужащего) и работают 3-4 года в школах, клиниках или полиции.
- Это не «дешевый труд», а система профессионального обучения на рабочем месте.
- В Тамилнаде подобная программа COVID-ремедиации привлекла по 4 кандидата на место даже при очень скромной оплате, особенно среди женщин.
2. Система «Эмпанельмента» (Empanelment) Вместо того чтобы отбирать только 0,1% лучших на экзаменах UPSC, Муралидхаран предлагает формировать «пул талантов» из топ-1% или топ-2%.
- Государственные департаменты смогут нанимать людей из этого пула на 3–5-летние контракты.
- Это позволит подбирать специалистов по профилю (например, биологов в лесное хозяйство), чего сейчас не происходит.
- По мнению гостя, такая система дерискует процесс найма для политиков, так как кандидаты уже прошли независимый фильтр UPSC.
🧪 Наука о развитии: за пределами РКИ 1:34:54
В финале встречи собеседники обсуждают эволюцию экономической мысли. Картик Муралидхаран, будучи одним из ведущих специалистов по рандомизированным контролируемым испытаниям (РКИ), признает их ограничения. По его мнению, РКИ не должны отвечать на вопрос «что работает?», их задача — выявлять «связующие ограничения» (binding constraints) в конкретной среде.
Автор утверждает, что его книга — это синтез «взгляда птицы» (макроэкономика и этика) и «взгляда червя» (микроданные и полевые исследования). Он настаивает, что такие сферы, как образование, здравоохранение и правосудие, являются внутренними правами человека и должны развиваться независимо от их вклада в рост ВВП, хотя на практике они этот рост значительно ускоряют.
