# Ракеш Мохан о демонтаже «Лицензионного Раджа»: как Индия перешла от экономики дефицита к росту Источник: https://www.youtube.com/watch?v=wkzRKDLxN-M Канал: Conversations with Tyler Опубликовано: 19.06.2025 --- Ракеш Мохан, один из главных архитекторов индийских экономических реформ 1991 года, в беседе с Тайлером Коуэном подробно описывает процесс демонтажа «Лицензионного Раджа» — системы тотального государственного контроля. В интервью анализируются истоки бюрократического лабиринта Индии, роль случайных факторов в проведении реформ и причины, по которым преобразования в сфере трудового законодательства и инфраструктуры до сих пор остаются незавершенными. ## 🕸️ Лабиринт контроля: анатомия «Лицензионного Раджа» [[JUMP:0:00]] До 1991 года индийская экономика функционировала в условиях жесткого регулирования, которое Ракеш Мохан называет «лабиринтом контроля» [0:14]. Система определяла практически каждый аспект деятельности предприятий: * **Промышленное лицензирование:** государство диктовало размер предприятий, их местоположение, используемые технологии и объем выпускаемой продукции [0:28]. * **Контроль цен и распределения:** через законы вроде «Акта о предметах первой необходимости» правительство управляло стоимостью и количеством товаров [0:35]. * **Валютный контроль:** существовали жесткие ограничения на владение иностранной валютой и её использование для импорта комплектующих [0:42]. * **Рынок факторов производства:** в сельском хозяйстве действовали законы о предельных размерах земельных владений и перераспределении земли [1:02]. * **Кредитная система:** банковский сектор почти полностью принадлежал государству, а распределение кредитов строго контролировалось [1:21]. По словам Ракеша Мохана, многие из этих правил возникли ещё в 1939 году как временные меры военного времени («Правила обороны Индии»), но после обретения независимости в 1947 году они были закреплены в новых законах [2:00]. Мохан подчеркивает, что идеологической базой системы было стремление к равенству и страх перед доминированием крупных бизнес-семей, что в 1969 году привело к принятию закона MRTP (о монополиях и ограничительной торговой практике) [7:42]. ## 🥖 Психология дефицита и советское влияние [[JUMP:13:20]] Тотальный контроль привел к формированию «экономики дефицита», где даже для покупки цемента или стали требовалось специальное разрешение [14:26]. Тайлер Коуэн отмечает, что неэффективность системы делала индийский экспорт неконкурентоспособным, что приводило к нехватке валюты, которая, в свою очередь, оправдывала новый виток контроля над её распределением [13:20]. Ракеш Мохан указывает на важные социокультурные и геополитические факторы того времени: * **Колониальное наследие:** индийская гражданская служба унаследовала от британцев административную систему, ориентированную на контроль, а не на развитие [6:03]. * **Обаяние социализма:** в 1950–60-х годах советская модель казалась успешной благодаря космическим достижениям и олимпийским медалям [16:25]. * **Информационный вакуум:** даже индийские элиты, посещавшие СССР, не замечали скрытого дефицита товаров повседневного спроса, таких как мыло или зубная паста, списывая это на вторичность нужд элиты в социалистическом обществе [18:23]. Интересным примером абсурдности системы Мохан называет «форму P» (P form) — разрешение на покупку авиабилетов для выезда за границу [35:46]. Он вспоминает, как его отец, получив такое разрешение, был так взволнован, что забыл взять с собой деньги в кассу Air India — разрешение в те времена ценилось выше, чем наличные [36:25]. ## 🛠️ Чудо 1991 года: как демонтировали систему [[JUMP:25:25]] Реформы 1991 года Мохан называет «чудом», которое стало возможным благодаря стечению обстоятельств [25:37]. Его личная роль началась в 1988 году, когда он стал экономическим советником в министерстве промышленности. Процесс подготовки реформ выглядел следующим образом: 1. **Инвентаризация хаоса:** из-за постоянной смены министров Мохану приходилось готовить брифинги для новых руководителей. Чтобы объяснить, чем занимается министерство, он начал составлять список всех существующих лицензий и комитетов, что ранее никто не делал [31:57]. 2. **Интеллектуальная подготовка:** в 1980-х годах в правительстве уже работали комиссии (под руководством Арджуна Сенгупты, Виджая Келкара и других), рекомендовавшие осторожную либерализацию [26:06]. 3. **Кризис как катализатор:** тяжелый платежный кризис 1991 года заставил политиков действовать решительно. Условия займов МВФ совпали с тем, что индийские реформаторы уже планировали сделать сами [45:08]. Мохан выделяет «триумвират» ключевых фигур: премьер-министра Нарасимху Рао, министра финансов Манмохана Сингха и главного секретаря премьера Амар Натха Варму [41:20]. По мнению гостя, успех обеспечило то, что Нарасимха Рао одновременно возглавлял министерство промышленности, что позволило избежать сопротивления со стороны влиятельных ведомств, не желавших терять полномочия по выдаче разрешений [41:50]. ## 🛑 Главное упущение: трудовые реформы и «фонд обновления» [[JUMP:51:36]] Одним из главных разочарований Мохан считает неспособность реформировать рынок труда. В 1991 году он разработал план создания Национального фонда обновления (National Renewal Fund, NRF) [52:03]. Идея заключалась в следующем: * Создать систему социальной защиты для рабочих, чьи предприятия (особенно текстильные фабрики в Ахмадабаде) стали неконкурентоспособными после либерализации [54:25]. * Провести «золотое рукопожатие» (компенсации) и переобучение сотрудников за счет фонда, пополняемого отчислениями государства и работодателей [59:06]. * Перепрофилировать территории закрытых заводов под современную городскую застройку (офисы, жилье, чистые производства) [57:08]. Проект был одобрен кабинетом министров и поддержан профсоюзами, но, по словам Мохана, был неожиданно заблокирован министерством финансов [59:53]. Огромной тактической ошибкой реформатор называет то, что пакет мер получил название «политика выхода» (Exit Policy) — это слово звучало угрожающе и вызывало политическое сопротивление [56:13]. В результате Индия до сих пор живет с архаичным трудовым законодательством, где для увольнения сотрудника на крупном предприятии требуется фактически недостижимое разрешение правительства [54:52]. ## 🏙️ Инфраструктура и тупики урбанизации [[JUMP:1:11:27]] В 1996 году Мохан представил «Инфраструктурный отчет», который стал первым в Индии глянцевым правительственным документом с небоскребами на обложке [1:13:57]. Основной тезис гостя: городами в Индии управляют не избранные мэры, а присланные штатами чиновники (муниципальные комиссары), которые не подотчетны жителям и меняются каждые три года [1:15:57]. Для исправления ситуации Мохан предлагал: * **Фискальный федерализм:** дать городам возможность собирать налоги (например, долю от GST) и выпускать муниципальные облигации [1:32:09]. * **Платные услуги:** ввести рыночные тарифы на воду для тех, у кого есть водопровод в доме, при сохранении бесплатных общественных колонок для бедных [1:29:33]. * **Отказ от мегапроектов:** вместо строительства эстакад и дорогого метро на ранних этапах, сосредоточиться на тротуарах, канализации и вывозе мусора [1:30:40]. По мнению Мохана, «умный город» — это не камеры наблюдения, а город с чистой водой и работающей канализацией, но такие приземленные цели редко вдохновляют политиков [1:30:54]. ## 🚜 Структурная трансформация: от Amul до Apple [[JUMP:1:33:56]] Обсуждая переход Индии от сельского хозяйства сразу к услугам (минуя массовое производство), Мохан называет это «загадкой». Он отвергает идею о том, что Индия может игнорировать промышленность. Для достижения роста в 8% экономика услуг должна расти на 12%, что арифметически крайне сложно [1:46:52]. Гость выделяет две проблемы: 1. **«Брахманский взгляд» на труд:** Мохан вспоминает свое обучение в Лондоне, где из 90 студентов-электриков только восемь (выходцы из Индии и Пакистана) выбрали программные проекты вместо создания реальных физических аппаратов. Он полагает, что в индийской культуре существует предубеждение против работы руками [1:43:56]. 2. **Неэффективность сельского хозяйства:** правительство слишком сосредоточено на зерновых культурах (пшеница, рис), хотя молочный сектор (молоко, мясо) уже дает больше добавленной стоимости [1:47:17]. В качестве модели для будущего Мохан приводит корпорацию Amul и компанию Apple. Обе они используют «централизованный интеллект» (R&D, дизайн, маркетинг) для работы с огромным количеством мелких производителей [1:49:41]. По словам гостя, Индии нужны такие посредники, которые помогут миллионам мелких фермеров поднять качество продукции до мировых стандартов [1:51:33].