# Миссия выполнима: Мариана Мацукато о том, как государству вернуть роль главного инноватора Источник: https://www.youtube.com/watch?v=-uTNPSCaMmU Канал: Talks at Google Опубликовано: 21.08.2021 --- Мариана Мацукато, профессор экономики и влиятельный советник правительств, представляет в рамках проекта Talks at Google свою концепцию «экономики миссий». Опираясь на исторический опыт программы «Аполлон», она призывает к радикальному изменению капитализма, где государство перестает просто «исправлять рыночные сбои» и становится активным созидателем рынков, способным решать глобальные проблемы современности. ## 🚀 Экономика миссий: от субсидий к конкретным целям [[JUMP:1:43]] Мариана Мацукато предлагает отойти от традиционной политики субсидирования отдельных секторов и перейти к «ориентированному на миссии» подходу [1:55]. Вместо того чтобы просто раздавать деньги компаниям в надежде на рост, правительства должны ставить перед собой конкретные, амбициозные задачи. По мнению Мацукато, основными ориентирами для современного государства должны стать 17 целей устойчивого развития ООН (ЦУР), превращенные в четко сформулированные миссии: * Очистка океана от пластика на 90% [3:05]. * Создание 100 углеродно-нейтральных городов по всей Европе. * Достижение нулевого уровня преступлений с применением холодного оружия среди подростков в Лондоне. Экономист утверждает, что такой подход позволяет гальванизировать инновации «снизу вверх», вовлекая множество секторов экономики в поиск решений. В отличие от старых промышленных стратегий, которые в Великобритании фокусировались на пяти секторах (аэрокосмическая отрасль, автомобилестроение, финансы, науки о жизни и креативный сектор), экономика миссий ставит вопрос «для чего?», а не «кому помочь?» [2:38]. ## 🏛️ Переосмысление роли государства: риск и лидерство [[JUMP:4:25]] Одной из главных проблем текущей модели капитализма Мариана Мацукато считает ложное противопоставление «рискового» частного сектора и «ленивого» государственного [4:39]. Она утверждает, что самые значимые технологические революции — интернет, биотехнологии, нанотехнологии и «зеленая» энергетика — произошли благодаря активному участию государства, а не вопреки ему [5:47]. Мацукато выделяет несколько критических проблем в управлении государством: * **Страх ошибок:** Если чиновник ошибается, это попадает на первые полосы газет, что заставляет бюрократию избегать любого риска [5:20]. * **Идеология «исправления сбоев»:** Государство часто воспринимается как игрок, который должен лишь «выравнивать игровое поле» или снижать риски для бизнеса (derisking), что Мацукато считает фатально ошибочным [5:59]. * **Утрата «публичного мозга»:** Из-за десятилетий аутсорсинга услуг консалтинговым компаниям (например, Deloitte) государственные структуры утратили внутреннюю экспертизу и способность принимать стратегические решения [9:24]. По словам Мацукато, правительствам необходимо вернуть себе «динамические способности», чтобы не превращаться в заложников «красивых брошюр» частных подрядчиков [9:11]. ## 🛰️ Уроки программы «Аполлон»: как NASA управляло инновациями [[JUMP:6:41]] Программа «Аполлон» служит для Мацукато главным доказательством того, что государство может быть эффективным венчурным инвестором и менеджером. NASA не просто давало деньги бизнесу, оно задавало направление, оставляя открытым вопрос «как именно» будет достигнут результат [6:55]. Ключевые элементы успеха NASA, по мнению спикера: 1. **Изменение системы контрактов:** Переход от «затраты плюс процент» (vague cost-plus contracts) к контрактам с фиксированной ценой и стимулами за качество и инновации [7:49]. 2. **Запрет на сверхприбыли:** NASA следило за тем, чтобы государственные инвестиции не превращались в «азартное казино» [8:03]. 3. **Борьба с «брошюрщиной» (brochuremanship):** Руководитель отдела закупок NASA Эрнест Брэкетт настаивал на том, что агентство должно обладать собственным интеллектом, чтобы адекватно оценивать предложения компаний вроде Motorola или General Electric [8:45]. Мацукато отмечает, что результатом миссии на Луну стали не только флаги в пыли, но и лавинообразные инновации в гражданской сфере: от камер в смартфонах и кроссовок до программного обеспечения и устойчивых к царапинам линз [6:55]. ## 💊 Справедливое распределение: социализация не только рисков, но и прибыли [[JUMP:13:09]] Мариана Мацукато обращает внимание на вопиющий дисбаланс: риски часто берет на себя государство, а всю прибыль забирает частный сектор. Она приводит пример здравоохранения: Национальные институты здравоохранения США (NIH) ежегодно вкладывают около $40 млрд в разработку новых лекарств [13:49]. Однако цены на конечные препараты никак не отражают этот общественный вклад. Спикер предлагает конкретные механизмы для исправления ситуации: * **Условия по ценообразованию:** Если лекарство создано на деньги налогоплательщиков, государство должно иметь право ограничивать его цену [18:07]. * **Долевое участие:** Мацукато сравнивает кейсы Tesla и Solyndra. Обе компании получили крупные займы от правительства Обамы в 2009 году [19:54]. Когда Solyndra обанкротилась, это назвали провалом государства. Когда Tesla преуспела, налогоплательщики ничего не получили. По расчетам Мацукато, если бы правительство взяло долю в 3 млн акций Tesla (как было предусмотрено в случае невыплаты кредита), прибыль от роста акций с $9 до $90 с запасом покрыла бы убытки от Solyndra [20:21]. * **Интеллектуальная собственность:** Режим патентов должен стать менее жестким и не блокировать дальнейшие исследования, особенно в фундаментальных областях [17:14]. ## 📈 Инфляция и экономические мифы [[JUMP:28:02]] В ответ на опасения, что масштабные государственные расходы приведут к неконтролируемой инфляции, Мацукато призывает обратиться к историческим данным за последние 200 лет [28:18]. Она указывает, что до Второй мировой войны экономика часто страдала от дефляции и регулярных великих кризисов каждые 10 лет [28:45]. По мнению экономиста: * Кейнсианская революция научила правительства действовать контрциклично, что стабилизировало рост [29:12]. * Умеренная инфляция — признак здоровой, растущей экономики [29:38]. * Опасность представляет не само печатание денег, а ситуация, когда деньги вливаются в систему без расширения производственных мощностей [31:13]. Если государственные инвестиции (например, пакет стимулов Байдена на $4 трлн) направлены на инновации и промышленную трансформацию, они расширяют «экономический пирог», что предотвращает инфляционный взрыв [31:39]. ## 🌍 Глобальный контекст: от Гамильтона до борьбы с коррупцией [[JUMP:32:32]] Мацукато иронично замечает, что США «действуют по Гамильтону (стороннику промышленной стратегии), но говорят как Джефферсон (сторонник свободного рынка)» [32:32]. Она утверждает, что американское технологическое доминирование — это результат работы амбициозных государственных программ, таких как DARPA, SBIR и NIH, которые де-факто являются инструментами промышленной политики [33:23]. Для развивающихся стран подход миссий еще более важен. Спикер приводит пример Италии: 1. **Успех:** В период бурного роста после Второй мировой войны государственное предприятие IRI было деполитизированным и крайне эффективным (построило сеть автомагистралей за 8 лет) [39:41]. 2. **Провал:** Позже IRI стало политизированным, что привело к деградации и неудачной приватизации [39:55]. Мацукато подчеркивает, что слабые государства порождают мафиозные структуры. В Сицилии мафия возникла именно как замена отсутствующему государственному управлению [42:08]. Поэтому реформа бюрократии в сторону «публичного интереса» — это вопрос национальной безопасности и борьбы с коррупцией. В завершение беседы Мариана Мацукато отмечает, что новая экономическая теория создается в том числе усилиями женщин-исследователей, таких как Элинор Остром, Стефани Келтон и Кейт Раворт, которые ставят во главу угла человеческую жизнь и общественное благо, а не только финансовые показатели [44:43].