# Война за EPA: как лоббисты возглавили экологическое ведомство

Источник: https://www.youtube.com/watch?v=vFfYKOTj-48
Канал: FRONTLINE PBS | Official
Опубликовано: 25.05.2021

---

Документальный фильм FRONTLINE телеканала PBS рассказывает о глубоком политическом и идеологическом расколе вокруг Агентства по охране окружающей среды США (Environmental Protection Agency — EPA). В центре сюжета — масштабное противостояние между администрацией Барака Обамы, стремившейся ограничить вредные выбросы, и коалицией консервативных политиков и представителей нефтегазовой и угольной индустрии под руководством Скотта Прюитта. Этот затяжной конфликт привел к радикальной смене курса ведомства после прихода к власти Дональда Трампа, фактически превратив бывших критиков агентства в его руководителей.

## ⚒️ Враждебное поглощение: угольщики в стенах министерства
[[JUMP:0:58]]

В марте 2017 года, спустя всего два месяца после инаугурации, президент Дональд Трамп прибыл в штаб-квартиру Агентства по охране окружающей среды США для проведения беспрецедентной церемонии. Трампа окружали шахтеры-угольщики, чьи рабочие места он обещал защитить в ходе своей предвыборной кампании. Главной целью визита стало подписание исполнительного указа о пересмотре Плана чистой энергии (Clean Power Plan) — одного из ключевых достижений Барака Обамы в сфере борьбы с климатическими изменениями. 

По мнению бывших сотрудников ведомства, проведение подобного мероприятия прямо в здании министерства было не просто сигналом для электората, а настоящим «выстрелом из пушки» по самому агентству. Глава угольной корпорации Murray Energy Боб Мюррей лично присутствовал в зале, празднуя победу. Для кадровых ученых, юристов и инженеров ведомства это событие выглядело как открытая пощечина и «враждебное поглощение» государственного института политическими назначенцами. 

Новым руководителем ведомства стал Скотт Прюитт — человек, который долгие годы возглавлял юридическую войну против экологических ограничений Вашингтона. Защитники окружающей среды заявляли о возникновении прямой угрозы общественному здоровью и безопасности. В то же время представители традиционной энергетики праздновали триумф, называя предыдущие восемь лет при демократах «чистым адом».

## 🌱 Эпоха Обамы и сопротивление «невидимой руки»
[[JUMP:4:00]]

История этого противостояния обострилась в День Земли в 2009 году, когда новоизбранный президент Барак Обама провозгласил курс на развитие чистой энергетики и создание «зеленых» рабочих мест. Его администрация планировала реориентировать все федеральные ведомства на борьбу с климатическими изменениями, запустив серию жестких ограничений против загрязнения воздуха и воды[5:15]. 

Однако эти экологические инициативы сразу вызвали серьезную тревогу у представителей ископаемой индустрии. Бизнес начал координировать сопротивление, называя новые правила «крушением поезда», которое способно разрушить американскую энергосистему, закрыть предприятия и удвоить расходы потребителей на электричество[6:07]. 

Одним из самых заметных критиков курса Обамы стал Майрон Эбелл из Института конкурентного предпринимательства (Competitive Enterprise Institute). Эбелл открыто защищал интересы нефтегазового сектора и утверждал, что климатические модели «фальшивы». Многие американские консерваторы солидаризировались с этой позицией, отмечая, что экономическая цена искусственного сдерживания рынка и сокращения добычи традиционного топлива слишком высока, чтобы платить ее до достижения абсолютной научной определенности.

## 💰 Миллионы против регулирования: стратегия братьев Кох
[[JUMP:7:23]]

Против климатических инициатив Белого дома была развернута масштабная медийная и политическая кампания, начавшаяся с телевизионных атак в нефтедобывающих штатах. Значительную часть этих усилий спонсировала влиятельная консервативная группа «Американцы за процветание» (Americans for Prosperity), созданная миллиардерами Чарльзом и Дэвидом Кохами. Семейство Кох, чье многомиллиардное состояние напрямую зависело от переработки нефти и газа, вложило огромные ресурсы в противодействие реформам.

Идеологический нарратив лоббистов строился на следующих тезисах:

* **Элитарность экологического движения:** Утверждалось, что забота о климате — это проект обеспеченных и оторванных от реальности элит, не думающих о простых гражданах.
* **Удар по кошельку налогоплательщиков:** Рекламные ролики пугали население резким ростом безработицы, увеличением счетов за коммунальные услуги и углублением рецессии.
* **Защита экономической свободы:** Кампания позиционировалась как массовое движение граждан за сохранение традиционных американских свобод от государственного диктата.

По мнению сторонников экологического регулирования, консервативные лоббисты намеренно искажали реальность. Они заявляли, что сокращение рабочих мест в угольных регионах началось еще в 1980-х годах и было вызвано автоматизацией производства и конкуренцией со стороны более дешевого природного газа, а вовсе не правилами министерства[9:50]. Тем не менее в сельских регионах США укоренилось стойкое убеждение, что федеральное правительство ведет против них планомерную войну.

## 🌪️ Оклахомский плацдарм Скотта Прюитта
[[JUMP:10:17]]

Центром открытого политического бунта против Вашингтона стала Оклахома — штат, где Движение чаепития (Tea Party) пользовалось колоссальной поддержкой населения. Экономика Оклахомы критически зависела от ископаемого топлива: каждое седьмое рабочее место там было напрямую связано с добычей углеводородов, а нефтегазовый сектор обеспечивал 22% всех доходов бюджета штата. В Оклахома-Сити корпоративные офисы нефтяных гигантов, вроде 900-футовой башни Devon Energy, доминировали над городским пейзажем, и новые инициативы министерства воспринимались местными жителями как прямая угроза их благополучию[11:11].

На этой волне недовольства в 2010 году развернул свою кампанию Скотт Прюитт, претендовавший на пост генерального прокурора штата. Бывший сенатор штата и совладелец бейсбольной команды предложил избирателям нетипичную программу: вместо фокуса на классическом уголовном правосудии он пообещал стать главным юридическим щитом Оклахомы против Белого дома.

Выиграв выборы с огромным перевесом, Прюитт немедленно приступил к выполнению обещаний. Он провел реорганизацию ведомства, которая включала два радикальных шага:

1.  **Создание «отдела федерализма»:** Специальная группа юристов занималась исключительно поиском юридических оснований для блокировки и опротестования федеральных законов и правил Вашингтона[15:48].
2.  **Ликвидация отдела охраны окружающей среды:** Подразделение, созданное его предшественником-демократом для контроля за местными загрязнителями, было полностью распущено.

Когда крупнейшая энергетическая компания Оклахомы начала судебный спор с министерством из-за требования установить дорогостоящие фильтры на угольных электростанциях, Прюитт официально присоединился к иску против федерального центра[16:55]. Он настаивал на внедрении более мягких экологических стандартов, разработанных самими промышленниками.

## 🖋️ Под диктовку лоббистов: расследование и «штурмовая группа»
[[JUMP:18:42]]

Вскоре финансовая и политическая координация между прокурорами-республиканцами и энергетическим бизнесом вышла на общенациональный уровень через Ассоциацию генеральных прокуроров-республиканцев (RAGA), которую Прюитт возглавлял на протяжении двух сроков[19:50]. Корпорации направляли в фонд ассоциации сотни тысяч долларов.

Репортер газеты New York Times Эрик Липтон, получивший за это расследование Пулитцеровскую премию, задокументировал, как на закрытых мероприятиях RAGA лоббисты буквально передавали чеки прокурорам и их помощникам, выстраивая своеобразный «конвейер влияния»[19:34].

Получив по запросу о раскрытии информации доступ к внутренней переписке прокурора Оклахомы, Липтон обнаружил примечательный факт. Официальное письмо, направленное Скоттом Прюиттом в министерство с критикой ограничений на выбросы метана, практически дословно повторяло текст черновика, составленного юристами нефтегазовой корпорации Devon Energy[21:32]. Прокурор просто перенес аргументы бизнеса на свой официальный бланк и заверил личной подписью. Впрочем, внутри Оклахомы данный скандал прошел незамеченным — защита интересов нефтяников воспринималась местным электоратом как прямая обязанность чиновника.

В 2012 году по инициативе лоббистов крупного угольного холдинга Southern Company Прюитт организовал в Оклахома-Сити «Саммит по федерализму и будущему ископаемого топлива»[24:32]. По итогам этой закрытой встречи была сформирована скоординированная юридическая «штурмовая группа» (strike force)[25:13]. Её целью стала массовая подача судебных исков от лица различных штатов для максимального замедления или полной аннуляции любых инициатив министерства[30:03]. Участники альянса утверждали, что в этих действиях нет ничего предосудительного, поскольку крупные экологические организации, такие как Sierra Club, аналогичным образом кооперируются с прокурорами-демократами.

## 📜 План чистой энергии против Парижского соглашения
[[JUMP:25:52]]

Осознавая, что контролируемый республиканцами Конгресс заблокирует любые экологические законы, Барак Обама во втором сроке сделал ставку на административный ресурс[27:40]. Объявив о стратегии «ручки и телефона», президент поручил новой главе министерства Джине Маккарти разработать жесткие ограничения в обход парламента[27:53]. 

В 2015 году министерство представило финальную версию Плана чистой энергии, который предписывал штатам снизить углеродные выбросы электростанций на 30% к 2030 году[31:23]. Ведомство заверяло, что реформа создаст новые рабочие места в технологичном секторе, однако Прюитт и его союзники предрекли катастрофические убытки для экономики[31:36].

В день объявления о запуске плана Прюитт и прокуроры других консервативных штатов встретились на курорте в Западной Вирджинии с влиятельным угольным магнатом Бобом Мюрреем[32:01]. Мюррей, отрицавший антропогенное влияние на климат и считавший экологическую повестку «политической теологией», призвал прокуроров немедленно подать масштабный коллективный иск против министерства[33:34]. В общей сложности Скотт Прюитт судился с ведомством 14 раз, оспаривая самые разные регламенты — от контроля за содержанием ртути в воздухе до правил утилизации сельскохозяйственных отходов[30:30].

Для Барака Обамы План чистой энергии имел не только внутреннее, но и колоссальное международное значение. С его помощью Белый дом рассчитывал мотивировать другие крупные экономики на подписание глобального соглашения по климату. В конце 2015 года эти дипломатические усилия увенчались успехом: 195 стран одобрили историческое Парижское соглашение[34:42]. Однако радость экологов оказалась недолгой. Уже в начале 2016 года Верховный суд США удовлетворил иск Прюитта и Мюррея, временно заморозив исполнение Плана чистой энергии до окончания всех разбирательств по существу[35:50].

## 🏛️ Дерегуляция в действии: новая реальность EPA
[[JUMP:36:28]]

В ходе президентской гонки 2016 года Дональд Трамп сделал защиту интересов шахтеров и борьбу с «абсурдными вашингтонскими правилами» важной частью своей предвыборной платформы, что обеспечило ему массовую поддержку в регионах «ржавого пояса»[37:45]. После его победы руководство переходной группой в министерстве было доверено известному климатическому скептику Майрону Эбеллу, который разделял идею о необходимости радикальной трансформации или полной ликвидации агентства[39:04]. 

Вскоре Трамп официально выдвинул Скотта Прюитта на пост руководителя министерства. Во время напряженных слушаний в Сенате представители Демократической партии, включая Шелдона Уайтхауса, пытались указать на конфликт интересов, напоминая о спонсорской помощи RAGA со стороны топливных гигантов:

* **Koch Industries:** $530 000
* **Murray Energy:** $350 000
* **Devon Energy:** $125 000

Несмотря на протесты оппозиции, Прюитт был утвержден в должности и сразу же приступил к масштабному демонтажу экологического наследия предыдущей администрации[43:12]. По мнению критиков, под его началом министерство оказалось под полным контролем лоббистов, поскольку ключевые посты заняли юристы, ранее защищавшие интересы загрязняющих предприятий[44:06]. В качестве советников Прюитт привлек бывших сотрудников сенатора Джеймса Инхофа — одного из самых известных отрицателей глобального потепления в Конгрессе[44:45].

За короткий срок новое руководство министерства успело:

* Отменить обязательное требование для нефтегазовых компаний предоставлять отчетность о выбросах метана.
* Заблокировать запрет на использование опасного пестицида, который связывали с задержками развития у детей.
* Приостановить или запустить процедуру пересмотра более двух десятков экологических норм.
* Начать процесс удаления климатических данных с официального сайта ведомства.

Ветераны ведомства были шокированы методами работы новой команды, которая полностью игнорировала кадровых экспертов. Бетси Сазерленд, руководившая одним из департаментов и проработавшая в министерстве более 30 лет, подала в отставку после того, как Прюитт без предварительных консультаций с учеными приостановил действие разработанного ею регламента по очистке водоемов от токсичных угольных отходов[47:45]. По ее словам, Прюитт принимал решения исключительно на основе пожеланий представителей бизнеса, отказываясь выслушивать аргументы штатных специалистов. На своем прощальном вечере Сазерленд констатировала, что в экологической сфере наступил «триумф мифов над правдой».

Кульминацией этой политики стал июнь 2017 года, когда Дональд Трамп в Розовом саду Белого дома официально объявил о выходе США из Парижского соглашения по климату. Стоявший рядом Скотт Прюитт поблагодарил президента за это решение, подчеркнув, что Америка больше не обязана извиняться перед другими государствами за свою экономическую политику[51:17].