В рамках конференции, посвященной глобальному капитализму и подотчетности, в Стэнфордской высшей школе бизнеса прошла дискуссия о правовых и политических аспектах борьбы с коррупцией. Участники — ведущие эксперты из Германии, США, Кении и Индии — проанализировали системные сбои в развитых демократиях и развивающихся странах, поставив под сомнение эффективность западной модели антикоррупционного надзора.
🇩🇪 Кейс Германии: Скандалы Cum-Ex и Cum-Cum 1:48
Герхард Шик, основатель НКО Finanzwende и бывший депутат Бундестага, представил результаты расследования крупнейших налоговых махинаций в истории Германии — схем Cum-Ex и Cum-Cum. По его словам, немцы привыкли считать свою страну «чистой», однако реальность оказалась иной .
Ключевые факты расследования:
- Масштаб хищений: Более 10 млрд евро были фактически украдены у налогоплательщиков через схемы двойного возврата налогов на дивиденды .
- Длительность: Схемы безнаказанно работали с 1980-х годов до 2016 года, прежде чем правительство приняло решительные меры .
- Участники: Под следствием находятся более 1800 подозреваемых, включая сотрудников большинства крупных национальных и иностранных банков .
Шик утверждает, что децентрализованная система налоговых органов Германии сделала их уязвимыми для лоббизма. В 2017 году федеральные власти были вынуждены заставить власти Гамбурга взыскать миллионы евро с банка Warburg, так как местные политики были слишком близки к бизнесу и предпочитали сохранять капитал в регионе, а не делиться им с федеральным центром .
По мнению Шика, финансовое лобби в 2007 году совершило «захват государства»: закон, который должен был остановить Cum-Ex, был написан Ассоциацией частных банков Германии. В результате он не только не сработал, но и увеличил объем сделок . В министерстве финансов даже работал «крот» — сотрудник, оплачиваемый банковскими ассоциациями .
🇺🇸 США: Сужение рамок закона и эрозия ответственности 13:38
Кевин Дэвис, профессор права, констатировал, что США отступают от активного правоприменения в области борьбы с коррупцией. Он выделил два ключевых направления: международное (ослабление контроля по FCPA) и внутреннее (решения Верховного суда) .
Дэвис подробно остановился на прецедентах, которые затруднили работу прокуроров:
- Дело Макдоннелла (McDonnell): Верховный суд единогласно постановил, что простая организация встреч губернатором в обмен на подарки на сумму $175 000 (включая часы Rolex и поездки на Ferrari) не является «официальным актом», достаточным для обвинения в коррупции .
- Дело Снайдера (Snyder): Суд постановил, что выплаты чиновникам после совершения действия (гратификации) не обязательно подпадают под федеральный закон о взяточничестве, если это касается чиновников штатов или местных властей .
По мнению Дэвиса, такие решения посылают опасный сигнал: коррупция допустима, если она совершается «друзьями» или оформлена юридически тонко . Это не только снижает сдерживающий эффект, но и деморализует следователей . В качестве контраргумента Дэвис отметил, что административные санкции всё еще работают: например, недавний запрет на въезд в США для экс-президента Аргентины Кристины Киршнер .
🌍 Глобальный Юг: Институциональные ловушки и роль Китая 24:00
Джон Гитхонго, известный кенийский антикоррупционер, поделился опытом внедрения западных моделей борьбы с коррупцией в Африке. Он отметил, что после окончания холодной войны более 20 стран Африки создали антикоррупционные агентства по британскому образцу, но это не привело к реальным изменениям .
Основные выводы Гитхонго:
- Дороговизна демократии: Избирательные кампании в Африке стоят огромных денег; политики зависят от узкого круга спонсоров, которые затем требуют преференций .
- Геополитика: Коррупция стала инструментом стратегического соперничества между США и Китаем. «Побеждает тот, кто может дать взятку крупнее или умнее», — утверждает гость .
- Роль Дубая: Гитхонго подчеркнул, что сегодня Дубай стал ключевым финансовым узлом для африканских элит, сменив в этой роли западные столицы .
- Бесполезность преследования: Прокурорское преследование высокопоставленных лиц — самый медленный и неэффективный инструмент в развивающихся странах; система часто просто «выплевывает» такие дела .
🇮🇳 Индия: Технологии и образование как альтернатива судам 35:12
Викрант Виг, профессор финансов, предложил более оптимистичный взгляд на ситуацию в Индии. По его словам, образование и цифровизация делают для борьбы с коррупцией больше, чем правоохранители .
Виг отметил успех индийских технологических институтов (IIT), экзамены в которые остаются эталонно честными и прозрачными, что формирует у элиты понятие меритократии . Другой пример — переход госуслуг в онлайн-порты. По данным исследований, люди, пользующиеся цифровыми услугами 4–5 лет, начинают активно сопротивляться требованиям взяток в других сферах, так как у них меняется привычка взаимодействия с государством .
Профессор Виг подчеркнул: в экономике существует «теория второго лучшего» — борьба с коррупцией в изоляции может сделать систему хуже, если не исправлены фундаментальные рыночные неэффективности .
⚖️ Социальные нормы против судебных исков 47:20
Модератор Луиджи Зингалес поднял фундаментальный вопрос: можно ли изменить социальные нормы через наказание? Он сравнил коррупцию с очередью: если все лезут вперед, вы вынуждены делать то же самое, чтобы не остаться последним .
Мнения участников о методах борьбы:
- Whistleblowers (Осведомители): Герхард Шик считает, что финансовые стимулы для информаторов (как в США) критически важны, так как мафиозные структуры внутри банков невозможно вскрыть иначе .
- Прозрачность vs Приватность: Виг признал, что борьба с коррупцией неизбежно требует ограничения финансовой тайны, что создает конфликт с правом на частную жизнь .
- Молодежный протест: Гитхонго напомнил о протестах молодежи в Кении в 2024 году, которые не имели этнической окраски и были направлены против коррумпированных элит. Это, по его словам, — главный ресурс для изменения норм .
🏢 Проблема «Вращающихся дверей» и западное двуличие 1:22:36
В финальной части дискуссии один из участников из зала поднял вопрос о соучастии западных дипломатов и корпораций в коррупции на Глобальном Юге .
Были приведены острые примеры:
- Дипломаты итальянского посольства в Нигерии якобы предоставляли банковские счета для сокрытия нелегальных средств .
- Бывшие сотрудники MI6 переходили на работу в Shell для ведения переговоров с коррумпированными чиновниками .
- Посол Нидерландов якобы предупреждал руководство Shell о визитах следователей .
Джон Гитхонго резюмировал, что часто западная помощь в борьбе с коррупцией выглядит как «пластырь на гноящуюся рану», в то время как сами структуры международного капитала продолжают способствовать выводу средств из бедных стран .
