Томас Мэсси: как Конгресс стал заложником лоббистов

Theo Von 1,7 млн 2 ч 4 мин 18 мин 24.06.2025
Главное

«Худший день на моей ферме в Кентукки лучше, чем мой самый лучший день в Вашингтоне», — признается конгрессмен Томас Мэсси, два года проживший в кунге пикапа прямо на парковке Капитолия. Отказавшись от жизни в «черном ящике» политической элиты, он раскрывает изнанку Конгресса, где омнибусные законопроекты скрывают коррупцию, а партийные принципы приносятся в жертву лоббистским структурам вроде AIPAC.

🏕️ Вне системы: Вашингтон в кунге пикапа и технологичное убежище в Кентукки 1:40

Жизнь в кунге пикапа: вашингтонские будни конгрессмена 1:40

Для многих конгрессменов жизнь в Вашингтоне ассоциируется с дорогими отелями и статусным жильем, однако Томас Мэсси выбрал совершенно иной путь. В столице он передвигается на мощном пикапе Ford F-250 с установленным в кузове жилым кунгом . В этом мобильном доме политик безвыездно прожил два полных года . Несмотря на скромные габариты, его «крепость на колесах» полностью приспособлена для комфортной жизни: внутри есть душ, туалет, плита и холодильник, в котором Мэсси хранит свежее фермерское молоко .

Подобный стиль жизни в самом сердце американской политики не обошелся без курьезов. Мэсси парковал свой пикап прямо на охраняемой стоянке Конгресса . В летнюю жару площадка раскалялась, и находчивый конгрессмен протянул 15-метровый удлинитель к зарядной станции для электромобилей, чтобы питать кондиционер своего кемпера по ночам . Долгое время полицейские Капитолия, парковавшиеся рядом для ночного отдыха, даже не подозревали, что внутри машины кто-то живет .

Секрет раскрылся, когда охрана обнаружила кабель и отследила его до источника питания . Руководитель аппарата спикера немедленно связался с офисом Мэсси с вопросом, действительно ли конгрессмен живет на парковке в грузовике . В итоге сторонам удалось достичь негласного соглашения по принципу «не спрашивай — не говори» . Чтобы обрести полную энергонезависимость, Мэсси позже модернизировал свой грузовик: покрыл его крышу солнечными панелями и установил высокоэффективную сплит-систему, из-за чего его пикап стал внешне напоминать знаменитый «Тысячелетний сокол» из «Звездных войн» .

Полная автономия в Кентукки: 20 лет без коммунальных платежей 4:13

Философия автономии Томаса Мэсси простирается далеко за пределы его вашингтонского грузовика. В своем родном штате Кентукки политик уже более 20 лет полностью отключен от общественных коммунальных сетей . На его ферме нет счетов за электричество, воду или канализацию . Единственная регулярная коммунальная услуга, которую он оплачивает — это спутниковый интернет Starlink .

Мэсси подчеркивает, что такая радикальная автономия дает ему колоссальное преимущество в Вашингтоне. Полная независимость от системы позволяет ему не бояться потери должности конгрессмена: что бы ни случилось в столице, дома его всегда ждет полностью автономное хозяйство . Энергией его усадьбу обеспечивают солнечные батареи с резервным генератором, а чистую воду он получает из собственной скважины . По словам Мэсси, его худший день в Кентукки всегда лучше самого удачного дня в Вашингтоне .

Защитить свое право на независимость Мэсси пришлось еще до начала политической карьеры. Когда 20 лет назад местные власти попытались ужесточить строительные и коммунальные правила в его округе, будущий конгрессмен мобилизовал местных жителей и через публикации в прессе добился отмены регулирующих мер . Сегодня Мэсси с гордостью называет себя «самым зеленым членом Конгресса», подчеркивая, что его дом и электромобиль Tesla полностью заряжаются от солнца , . При этом он признает, что создание такой инфраструктуры потребовало колоссальных инвестиций и тяжелого физического труда, который окупится лишь к концу его жизни .

(Примечание: в ходе этой беседы Томас Мэсси и Тео Фон также кратко коснулись тем растущего государственного долга США и законодательной активности спикера Майка Джонсона , подробный разбор которых представлен в следующей главе).

«Klux Capacitor» и робо-курятник: изобретения инженера из MIT 4:52

За уникальными техническими решениями на ферме Мэсси стоит серьезная академическая база. Прежде чем уйти в политику, Томас получил магистерскую степень по электротехнике в Массачусетском технологическом институте (MIT) , . Свои инженерные знания он успешно применяет в повседневном фермерском быту.

Одним из самых ярких изобретений конгрессмена стал роботизированный курятник на солнечных батареях, который защищает птиц от койотов . Устройство работает по принципу робота-пылесоса: конструкция весом более тонны вмещает около 50 кур и медленно перемещается по участку, обеспечивая птицам свежую траву и защищая их от болезней . Изначально система работала на обычных аккумуляторах, но Мэсси не хотелось загрязнять окружающую среду отработанными батареями .

В результате Томас разработал уникальную плату управления на основе суперконденсаторов, которые практически не подвержены износу . Изобретение получило ироничное название «Klux Capacitor» (игра слов, отсылающая к потоковому накопителю Flux Capacitor из фильма «Назад в будущее») . Прибор заряжается от миниатюрной солнечной панели размером с лист бумаги и при помощи автомобильной лебедки тянет курятник по натянутому тросу , . Помимо птицеводства, Мэсси лично выполняет 90% всей работы на ферме , включая уход за стадом коров редкой гибридной породы «Вангус» (смесь ангуса и вагю) , .

🏛️ Закулисье Капитолия: долговая петля и «унипартия» Майка Джонсона 25:23

Угроза национального банкротства: как устроен бесконечный рост госдолга США 36:49

В ходе беседы с Тео Фон Томас Мэсси возвращается к фундаментальной угрозе, нависшей над американской экономикой — бесконтрольно растущему государственному долгу. Ранее в разговоре Мэсси наглядно продемонстрировал специальный «долговой жетон» — электронный девайс, подключенный к казначейству США, который в реальном времени отображает пугающую скорость приращения долга. Этот прибор служит постоянным напоминанием о том, что страна живет не по средствам.

Мэсси объясняет, почему бесконечный рост госдолга ведет к катастрофическим последствиям для будущих поколений. Вместо сокращения расходов правительство продолжает раздувать дефицит бюджета , принимая законопроекты, которые закладывают финансовые мины под экономику страны . Большинство конгрессменов приезжают в Вашингтон с благими намерениями , но быстро ломаются под давлением системы. Им кажется, что их главная обязанность перед избирателями — выбить как можно больше бюджетных средств для своего округа , даже если ради этого приходится закрывать глаза на триллионные заимствования.

В результате политики фактически продают будущее страны за обещания, которые Томас Мэсси иронично называет «волшебными бобами, которые никогда не прорастут» . Подобный подход подрывает покупательную способность доллара, провоцирует инфляцию и перекладывает неподъемное бремя выплат на детей и внуков нынешних налогоплательщиков.

Майк Джонсон и «Унипартия»: процедурные ловушки спикера 25:23

Основным объектом критики Томаса Мэсси становится спикер Палаты представителей Майк Джонсон. Мэсси приводит шокирующую статистику: за время его спикерства через палату прошло 183 законопроекта, спонсируемых исключительно демократами . Имея республиканское большинство в Палате представителей , спикер добровольно выносит на голосование инициативы политических оппонентов . На удивление Тео Фон о том, что в политике должен быть компромисс и дипломатия , Мэсси возражает: когда идет жесткая борьба за ключевые принципы развития страны, отдавать трибуну демократам и позволять им забирать себе все лавры — это капитуляция .

Конгресс сегодня превратился в гигантский непрозрачный «черный ящик» . Рядовые американцы отправляют туда своих представителей, но совершенно не понимают, почему на выходе получаются законы, ущемляющие их интересы . Руководство палаты во главе со спикером использует изощренные процедурные уловки для контроля повестки .

Своего пика это противостояние достигло, когда Томас Мэсси совместно с Марджори Тейлор Грин внес резолюцию об освобождении кресла спикера . Поводом для попытки смещения Джонсона послужил ряд его спорных решений:

Однако сместить спикера не удалось: впервые в американской истории демократы проголосовали за сохранение на посту спикера-республиканца . Причина была проста — Майк Джонсон давал им абсолютно всё, чего они хотели .

Сговор молчания и конституционный иммунитет Капитолия 42:08

Система контроля внутри законодательной власти выстроена так, что конгрессменов буквально принуждают играть по навязанным правилам . Для этого руководство использует хитрые механизмы. Мэсси вспоминает циничный случай из практики: один из его коллег, конгрессмен от Висконсина, подошел к нему после голосования по опиоидному законопроекту . Мэсси проголосовал против инициативы, поскольку она дублировала функции здравоохранения штатов . Автор законопроекта согласился с аргументами Мэсси и признался: «Я бы и сам проголосовал против этого проекта, если бы он не был моим. Но руководство спустило его мне сверху, чтобы я мог показать его избирателям и переизбраться» .

Только за один год Конгресс принял 38 дублирующих друг друга законопроектов по борьбе с опиоидами просто ради предвыборного пиара депутатов . Для проталкивания подобных решений верхушка использует огромные омнибусные законопроекты, где полезные инициативы смешиваются с откровенно вредными (подробно этот инструмент и его критика будут разобраны в следующей главе).

Уникальной защитой для конгрессменов, позволяющей им участвовать в этих политических играх без страха перед законом, является так называемая «Статья о свободе слова и дебатов» (Speech or Debate Clause) Статьи I раздела 6 Конституции США . Изначально созданная отцами-основателями для защиты парламентариев от преследований со стороны королевской власти или президента , сегодня она превратилась в абсолютный юридический щит.

Находясь на трибуне Палаты представителей, член Конгресса или его помощник могут:

В итоге партийные границы размываются, порождая явление, которое Мэсси называет «унипартией» . Вместо представительства интересов народа законодатели создали закрытую касту, защищенную конституционным иммунитетом и работающую исключительно на собственное политическое выживание.

🏛️ За кулисами Капитолия: почему система омнибусных законопроектов уничтожает честную политику 51:14

Архитектура двухпартийного сговора: почему независимым нет места в Конгрессе 51:14

Тео Фон интересуется, не думал ли Томас Мэсси выйти из партии и стать независимым кандидатом, чтобы избежать давления партийной машины . Мэсси признается, что думал об этом часто, однако реальность такова, что вся физическая и процедурная архитектура Капитолия буквально высечена в мраморе и дубе под двухпартийную систему . В Конгрессе все существует исключительно в двух экземплярах . Например, там есть всего две закрытые «гардеробные» (cloakrooms) — демократическая и республиканская . Это не просто комнаты для одежды, а закрытые клубы, где политики могут перекусить сэндвичами , отдохнуть и напрямую созваниваться со своими лоббистами прямо во время голосований .

То же самое касается и комнат для закрытых совещаний (backrooms) при комитетах, где принимаются ключевые решения — их тоже всего две . Если ты действительно независимый политик, тебе буквально некуда пойти . Мэсси с иронией называет себя «транспартизаном» (transartisan) , так как его взгляды часто не вписываются в шаблоны обеих партий , и порой ему приходится уходить в свой автодом на колесах (о жизни в котором подробно рассказывалось в Главе 1), чтобы просто выпить сырого молока и прийти в себя . В качестве примера он приводит сенатора Ангуса Кинга (Angus King) и Берни Сандерса (Bernie Sanders) . Они избираются как независимые, но вынуждены блокироваться с демократами , поскольку система не оставляет им иного выбора внутри этих стен .

Механика омнибусных законопроектов: как прятать грязные сделки 59:50

Основным инструментом манипуляций в Конгрессе Томас Мэсси называет «омнибусные» законопроекты — гигантские пакетные документы, объединяющие в себе сотни абсолютно не связанных друг с другом инициатив . Мэсси подчеркивает, что не винит лоббистов за их работу. Например, когда лоббисты асфальтовой индустрии спорят с производителями бетона о материале для дорожного покрытия , это нормальная конкуренция мнений . Проблема кроется в самих конгрессменах, которые соглашаются упаковывать лоббистские интересы в омнибусные законы . Такой формат позволяет политикам успешно скрывать свои коррупционные сговоры от избирателей . Обычный гражданин никогда не узнает, что его представитель продался крупным фармацевтическим компаниям , если эта норма спрятана глубоко внутри законопроекта объемом в тысячи страниц .

Чтобы протащить сомнительные траты, авторы законопроектов используют грязные приемы шантажа, упаковывая в один пакет:

В итоге конгрессмены боятся голосовать против омнибуса, поскольку их оппоненты тут же обвинят их в нежелании поддерживать американских ветеранов .

Раздельное голосование как лекарство от политического шантажа 1:00:19

Единственным логичным решением этой проблемы Томас Мэсси считает переход к раздельному голосованию по каждой отдельной статье расходов . Он убежден, что если бы каждый вопрос рассматривался изолированно, это лишило бы лоббистов их главного преимущества — возможности прятаться за спинами ветеранов или других социально защищенных групп . Сегодня избиратели чувствуют, что система работает против них, а не на них .

Ранее в разговоре собеседники подробно разбирали тему катастрофического госдолга США , который раздувается именно через подобные непрозрачные пакетные голосования. В этой части беседы Мэсси и Тео Фон также касаются того, как миллиарды долларов уходят на зарубежную военную помощь , (данная тема, а также роль ВПК подробно раскрыты в Главе 5). Мэсси заявляет, что если польза от законопроекта не очевидна , а расходы превышают выгоду , то конгрессмены должны иметь возможность сказать этому твердое «нет» без риска быть политически уничтоженными из-за смежных статей закона .

Законопроект о двойном гражданстве как инструмент прозрачности 1:11:27

В качестве еще одного шага к очищению политической системы Томас Мэсси представил законопроект HR 2356 — «Закон о раскрытии двойной лояльности» (Dual Loyalty Disclosure Act) . Этот документ amends Federal Election Campaign Act и обязывает кандидатов на федеральные посты раскрывать наличие второго гражданства и указывать конкретную foreign country, гражданами которой они являются . Мэсси напоминает, что при вступлении в должность члены Конгресса присягают на верность Конституции США , а не президенту или партии .

Наличие второго гражданства создает очевидный конфликт интересов . Инициатива не запрещает двойным гражданам избираться, но требует полной открытости , аналогично ежегодному декларированию акций и финансовых активов . Тео Фон соглашается с необходимостью такой меры, подчеркивая, что в политику нужно входить «обеими ногами» . Мэсси отмечает, что хотя сейчас наиболее активно на американскую политику влияет израильское лобби (подробный разбор влияния AIPAC и других групп представлен в Главе 4), его законопроект универсален и направлен на выявление лояльности к абсолютно любым иностранным государствам .

🏛️ Лоббизм, власть денег и влияние AIPAC на Капитолийский холм 1:17:25

Анатомия лоббизма: как финансовые группы контролируют конгрессменов 1:17:25

Конгресс США давно находится под плотным контролем со стороны различных групп интересов, однако механизмы этого влияния редко обсуждаются открыто. Томас Мэсси объясняет, что лоббисты направляют колоссальные усилия не только на исполнительную власть, но и непосредственно на офис спикера Палаты представителей . Обладая огромными полномочиями, спикер фактически контролирует политическую судьбу десятков конгрессменов, чьё переизбрание напрямую зависит от его поддержки . Используя этот рычаг, лоббистские структуры оказывают мощное финансовое давление, заставляя законодателей следовать партийной линии даже вопреки их первоначальным принципам . Те политики, которые пытаются открыто противостоять этому давлению, моментально сталкиваются с противодействием со стороны партийного руководства .

По словам конгрессмена, лоббистские группы используют целый арсенал инструментов для принуждения законодателей к нужному голосованию:

Примером циничного лоббирования интересов оборонного сектора Томас Мэсси называет ситуацию, когда администрация Байдена разослала каждому члену Конгресса официальные письма перед голосованием по финансированию зарубежных конфликтов . В этих документах военно-промышленный комплекс был благозвучно переименован в «оборонно-промышленную базу» (DIB) . Главным аргументом Белого дома в пользу выделения миллиардных пакетов помощи была не забота о людях или «благородная миссия», а банальная финансовая выгода: администрация прямо указывала, сколько денег получит конкретный избирательный округ каждого конгрессмена . Таким образом, продвижение военных расходов преподносилось как прибыльный бизнес , а законодателей открыто призывали «кормить машину» оборонного лобби , закрывая глаза на то, что эта бизнес-модель оплачивается человеческими жизнями .

Ранее в разговоре Тео Фон и Томас Мэсси уже касались спорных решений спикера Майка Джонсона по бюджетным вопросам, а детальный разбор структуры военно-промышленного комплекса США и его влияния на возникновение войн будет представлен в следующей главе.

Роль AIPAC: самое влиятельное лобби и страх перед возмездием 1:27:02

Особое место в системе политического давления на Капитолийском холме занимает Американский комитет по связям с общественностью Израиля (AIPAC). Томас Мэсси открыто называет его самым агрессивным и конфронтационным лобби в Вашингтоне . В качестве примера Мэсси приводит свою инициативу — резолюцию о военных полномочиях, разработанную совместно с конгрессменом-демократом Ро Ханной . Цель этого документа — обязать президента получить одобрение Конгресса перед любым участием в боевых действиях против Ирана . Однако, несмотря на конституционное требование о том, что объявлять войну должен исключительно Конгресс , Мэсси не смог привлечь ни одного республиканского соавтора для своего законопроекта .

Причина такой пассивности республиканцев кроется исключительно в страхе перед AIPAC . Данная организация обладает колоссальными финансовыми ресурсами, которые она без колебаний направляет на финансирование оппонентов на внутрипартийных праймериз против любого конгрессмена, осмелившегося проголосовать против интересов оборонного лобби или военной помощи Израилю .

В результате американские законодатели оказываются заложниками внешней политики иностранного государства. Томас Мэсси напоминает, что премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху уже более двух десятилетий активно пытается втянуть США в войну с Ираном . Все эти годы Нетаньяху утверждает, что Иран находится буквально в «нескольких неделях» от создания ядерного оружия , хотя другие ядерные державы региона, такие как Пакистан и Индия, обладают аналогичным потенциалом, но никто в Вашингтоне не призывает к их бомбардировкам . Влияние AIPAC настолько велико, что большинство конгрессменов предпочитают игнорировать свои конституционные обязанности , лишь бы не лишиться спонсорской поддержки и не стать мишенью для разрушительных медийных кампаний .

🕊️ Информационные войны, лоббизм и личная стойкость Томаса Мэсси 1:40:27

Синдром политического помешательства и позиция Трампа 1:40:40

Томас Мэсси и Тео Фон обсуждают уникальный феномен Дональда Трампа, отмечая, что к этой фигуре в американском обществе невозможно относиться равнодушно . Мэсси выделяет две формы так называемого «синдрома помешательства на Трампе» (Trump Derangement Syndrome) . Первая форма характерна для либералов и некоторых республиканцев, испытывающих к нему иррациональную ненависть : они будут выступать против любой инициативы Трампа, даже если изначально сами её поддерживали . Вторая форма, по мнению конгрессмена, не менее опасна — это слепая любовь сторонников, готовых менять свои собственные жизненные принципы каждый раз, когда Трамп совершает действия, противоречащие его прошлым обещаниям .

Сам Мэсси подчеркивает, что старается избегать обеих крайностей и ориентироваться исключительно на интересы избирателей своего родного штата Кентукки . Ранее в разговоре Мэсси делился личным опытом общения с Трампом , вспоминая, что экс-президент искренне не хотел развязывать войну с Ираном, несмотря на свой воинственный и непредсказуемый имидж на публике .

Виртуальные войны и пропаганда ВПК 1:47:31

Современные военные конфликты всё сильнее напоминают компьютерные игры, трансформируясь в медийный продукт . Тео Фон обращает внимание на пропагандистские ролики , которые выглядят как стримы из симуляторов , и шутит, что в будущем зрители смогут оформлять онлайн-подписки на трансляции с дронов в реальном времени . Мэсси соглашается, напоминая старую истину: первой жертвой любой войны становится правда .

Ярким примером информационной манипуляции конгрессмен называет миф о «Призраке Киева» — легенду о героическом украинском пилоте МиГ-29, якобы сбивавшем российские самолеты пачками в первые дни конфликта в 2022 году . Несмотря на то, что история была вымышленной, многие американские конгрессмены поверили в неё . Ещё один случай произошел, когда Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) опубликовала архивное видео восьмимесячной давности , выдав его за свежие кадры ударов . Обладая аудиторией в 1,3 миллиона подписчиков в соцсетях , Томас Мэсси лично перепроверил метаданные и указал на подлог, после чего к официальному аккаунту израильской армии были добавлены разоблачающие «контекстные заметки» (Community Notes) . Всё это, по мнению Мэсси, служит целям военно-промышленного комплекса (ВПК), который превратил войны в прибыльный бизнес с оборотом около триллиона долларов в год .

Как вернуть власть народу: местные выборы и звонки в Конгресс 1:52:38

На вопрос Тео Фона о том, есть ли у простых избирателей шанс что-то изменить в стране , Томас Мэсси отвечает утвердительно, но призывает сместить фокус на местный уровень . Политик рассказывает забавную историю о своем предшественнике в Конгрессе, которому ночью позвонила пожилая женщина с жалобой на невывезенный мусор . Когда конгрессмен объяснил, что он представляет федеральную власть и не решает коммунальные вопросы, женщина ответила, что знала об этом, но «просто не хотела начинать звонки сразу с такого высокого уровня, как окружной комиссар» .

Мэсси убежден, что местные чиновники оказывают куда больше влияния на повседневную жизнь людей, чем Вашингтон . Тем не менее, для тех, кто хочет повлиять на федеральных политиков, у него есть четкая инструкция:

Мэсси также критикует дорогостоящие поездки гражданских активистов в Вашингтон, отмечая, что вместо этого эффективнее сделать небольшое пожертвование в местном офисе кандидата . Это дает реальный доступ к политику гораздо быстрее . Возвращение контроля гражданам также напрямую связано с его многолетней борьбой за конституционные полномочия на объявление войны — резолюцию, которая обязывает президента запрашивать санкцию Конгресса перед началом любых военных действий .

Память о Ронде: наследие и борьба против «молочного лобби» 1:59:14

В завершение беседы Тео Фон затрагивает глубоко личную тему — недавнюю скоропостижную кончину супруги Томаса, Ронды . Мэсси решительно опровергает любые конспирологические теории, циркулирующие в интернете, подтверждая, что его жена умерла от естественных причин, пока он находился по работе в Вашингтоне . Он с теплотой вспоминает, что они прошли долгий путь вместе: Ронда также окончила престижный Массачусетский технологический институт (MIT) , после чего они занялись фермерством и воспитали четверых детей.

Мэсси отвергает слухи о том, что он «сломался» после этой трагедии . Напротив, его сегодняшняя жесткая и бескомпромиссная позиция в Конгрессе — это выполнение воли самой Ронды, которая всегда смотрела его трансляции и требовала, чтобы он «задавал жару» вашингтонскому истеблишменту .

Символом их совместной борьбы стал законопроект Мэсси «О свободе межштатной торговли молоком» (Interstate Milk Freedom Act) , направленный на легализацию продажи сырого молока . Эта инициатива вызвала яростное сопротивление со стороны промышленного «молочного лобби» . Тогда Ронда прислала мужу текстовое сообщение, ставшее семейной шуткой: «Боже мой, я и не знала, что лактозное лобби настолько непереносимо!» (игра слов с lactose intolerant — непереносимость лактозы) . Мэсси подчеркивает свою решимость продолжать политическую борьбу в соответствии с их общими идеалами , а прощаясь с Тео, обещает и дальше пристально следить за ростом государственного долга США , тему которого они подробно разбирали ранее в интервью.

💬 Цитаты

«Худший день в Кентукки лучше, чем мой самый лучший день в Вашингтоне.»

Томас Мэсси 04:52

«Конгресс — это гигантский черный ящик, и люди не могут видеть, что происходит внутри.»

Томас Мэсси 27:32

«Как конгрессмен, ты должен иметь возможность проголосовать отдельно по каждому вопросу.»

Томас Мэсси 01:00

«Республиканцы боятся AIPAC. Это невероятно мощное конфронтационное лобби.»

Томас Мэсси 01:27

«Боже мой, я и не знала, что лактозное лобби настолько непереносимо!»

Ронда Мэсси 02:02
👥 Спикер
📖 Термины
Омнибусный законопроект
Масштабный документ, объединяющий множество разнородных мер, который вынуждает голосовать за всё сразу, скрывая лоббистские поправки.
AIPAC
Американская организация, лоббирующая произраильскую политику в Конгрессе США.
Community Notes
Система проверки фактов в соцсетях, используемая для опровержения манипулятивной пропаганды.
Право и общество Томас Мэсси Конгресс США лоббизм AIPAC политическая система США