В рамках программы «Лидерство для общества» в Высшей школе бизнеса Стэнфордского университета состоялась дискуссия о пересечении государственного и частного управления. Профессор Брайан Лоури обсудил с известным застройщиком и бывшим государственным служащим Риком Карузо его многолетний опыт работы на стыке бизнеса и политики в Лос-Анджелесе. В центре внимания оказались вопросы эффективности государственно-частного партнерства, преодоления бюрократических барьеров и восстановления мегаполиса после масштабных кризисов.
🏛️ От комиссара до девелопера: карьерный путь Рика Карузо 0:00
Свою управленческую карьеру Рик Карузо начал в середине 1980-х годов, сразу после окончания юридического факультета. В возрасте 26 лет, благодаря рекомендации общего знакомого, он получил назначение от тогдашнего мэра Лос-Анджелеса Тома Брэдли на должность комиссара Департамента водоснабжения и энергетики (DWP). В Лос-Анджелесе управление ключевыми ведомствами традиционно осуществляется советами комиссаров, которые назначаются мэром, работают на безвозмездной основе, но обладают значительным влиянием на операционную деятельность структур. Для Карузо этот опыт стал возможностью изнутри понять механизмы работы власти. В дальнейшем он продолжил государственную службу, работая комиссаром при мэре Дике Рирдоне, а затем занял пост комиссара полиции при мэре Джимми Хане.
Параллельно развивалась его карьера в частном секторе. В течение шести лет Карузо практиковал в качестве юриста по корпоративным ценным бумагам в Finley, Kumble, Wagner — крупнейшей на тот момент юридической фирме США. Однако фирма неожиданно обанкротилась. Старший партнер зашел в кабинет к Карузо, выдал ему чек и порекомендовал немедленно обналичить его, предупредив, что на следующий день он может оказаться недействительным.
Это событие совпало с недавней женитьбой Карузо и вынудило его сменить сферу деятельности. Поддержанный супругой, он решил заняться недвижимостью и девелопментом. Карузо основал собственную компанию, штат которой изначально состоял всего из двух человек — его самого и исполнительного ассистента Лауры. За 35–36 лет компания Caruso выросла в крупного игрока на рынке недвижимости, специализирующегося на строительстве открытых торговых комплексов, жилых домов и курортных объектов, включая курорт в Монтесито. Карузо отмечает, что понимание политической системы дает его команде преимущество при реализации сложных проектов в жестких регуляторных юрисдикциях, где другие застройщики терпели неудачи.
🔄 Политическая эволюция и отказ от партийных догм 5:10
Политическая траектория Рика Карузо претерпела существенные изменения на протяжении его жизни. Долгое время он оставался членом Республиканской партии, однако около 10–12 лет назад перешел в статус независимого политика. Позже, для выдвижения на пост мэра Лос-Анджелеса, Карузо зарегистрировался как демократ, поскольку законы Калифорнии запрещают участие в общегосударственных праймериз лицам без официальной партийной аффилиации. Сам Карузо подчеркивает, что считает это правило ошибочным.
Карузо категорически отвергает партийную идеологизацию. По его мнению, современные политические партии превратились в структуры, для которых собственное выживание и догмы стали важнее целей тех людей, которых они призваны защищать.
Карузо формулирует следующие принципы здорового политического процесса:
- Лидеры должны оставаться верными своим убеждениям, сформированным личным опытом и знаниями, а не партийным директивам.
- Наиболее эффективной позицией является центризм, позволяющий находить общий язык с обеими сторонами конфликта.
- Необходимо создавать условия для содержательного диалога даже при наличии глубоких принципиальных разногласий.
Профессор Брайан Лоури согласился с критикой партийных догм, однако указал на практическую проблему: для ведения успешной избирательной кампании кандидату необходима команда и демонстрация лояльности определенному электорату. В ответ на это Карузо заявил, что принципиально отказывается идти на компромиссы со своими базовыми ценностями ради победы на выборах, подчеркнув, что аналогичного подхода придерживается и в бизнесе.
🚓 Жесткие решения в критические моменты: опыт LAPD 9:05
В качестве примера следования своим ценностям вопреки политическому давлению Карузо привел период своей работы на посту председателя полицейской комиссии Лос-Анджелеса (LAPD). Это было кризисное время: город находился под действием федерального декрета о согласии (Federal consent decree), фактически переводившего управление полицией под контроль федерального суда после резонансного избиения Родни Кинга.
На тот момент должность шефа полиции занимал Бернард Паркс — популярный в афроамериканской общине руководитель. По оценке Карузо, Паркс был честным человеком и хорошим полицейским, но не справлялся с обязанностями менеджера, из-за чего в городе фиксировался резкий рост преступности. Комиссии предстояло решить вопрос о продлении его полномочий или увольнении. Ситуация быстро приобрела острый межрасовый контекст в публичном пространстве.
Несмотря на серьезные политические риски, комиссия приняла решение не переназначать Паркса и пригласила на его место Уильяма Брэттона из Бостона. Карузо утверждает, что действовал исходя из четкого понимания долгосрочных интересов жителей, поскольку не был обременен мыслями о последующем переизбрании. В результате смены руководства уровень преступности в Лос-Анджелесе удалось снизить до показателей, которых город не видел с 1950 года.
Другой урок этической честности Карузо получил напрямую от мэра Тома Брэдли. Когда мэр потребовал от него провести через совет комиссионого департамента DWP решение в интересах плательщиков, с которым Карузо был не согласен, Брэдли жестко обозначил рамки:
«Это не твой выбор. Потребители потребовали этого, пойди и сделай. Если ты не можешь этого сделать, я отнесусь к этому с уважением, но ты должен уйти в отставку».
По словам Карузо, эта ситуация заложила в нем понимание абсолютной прозрачности служебного долга.
🔥 Восстановление Лос-Анджелеса: инициатива Steadfast LA 13:06
После разрушительных пожаров в Лос-Анджелесе, в результате которых была выжжена территория, в два с половиной раза превышающая площадь Манхэттена, Рик Карузо основал некоммерческую организацию Steadfast LA. Целью фонда стало создание эффективной модели государственно-частного партнерства для ликвидации последствий бедствия.
Карузо убежден, что масштабные катастрофы такого уровня накладывают на государственные органы слишком высокую нагрузку, с которой они не способны справиться в одиночку. Проект Steadfast LA привлекает лидеров различных отраслей частного сектора, которые безвозмездно жертвуют свое время и экспертизу для разработки инновационных и быстрых решений инфраструктурных проблем. Разработанные стратегии затем безвозмездно передаются на уровень города, округа и штата. На текущий момент все инициативы фонда были официально приняты властями.
Главной миссией организации декларируется максимально быстрое и безопасное возвращение пострадавших жителей в их дома и на рабочие места. Карузо подчеркивает, что бизнес-подход позволяет его команде действовать в обход затяжных политических согласований, хотя полностью игнорировать политический контекст невозможно.
💧 Бюрократическое регулирование и закон «финансовой воды» 15:44
Обсуждая природу государственной бюрократии, Карузо отметил, что чиновники изначально не стремятся намеренно замедлить процессы, однако любая государственная система со временем неизбежно обрастает избыточными регуляторными механизмами («красной лентой»). Задача частного сектора в рамках партнерства — помочь государству распутать эти барьеры. В качестве примера гибкости бизнеса он привел период пандемии COVID-19, когда конкурирующие девелоперские компании оперативно обменивались внутренними данными и процессами ради выживания отрасли — практика, практически невозможная внутри госаппарата.
Брайан Лоури выдвинул контраргумент, защищающий наличие административных трений. Профессор указал на фундаментальное различие в распределении рисков:
- В частном бизнесе девелопер несет риски самостоятельно и в случае ошибки теряет собственные средства или банкротится.
- В государственном управлении цена спешки и управленческих ошибок перекладывается на плечи рядовых граждан (налогоплательщиков), поэтому бюрократические фильтры служат защитным барьером.
Карузо частично согласился с этим тезисом, но сформулировал метафору о поведении капитала в условиях чрезмерного регулирования:
«Деньги подобны воде. Они текут туда, где меньше всего ограничений и трения».
По его наблюдениям, крупные мегаполисы, которые усложняют условия ведения бизнеса, сталкиваются с тем, что инвестиции уходят в другие регионы, что вредит местной экономике.
Особое внимание собеседники уделили социальной справедливости при восстановлении пострадавших территорий. Пожары затронули как сверхбогатые районы (Малибу, Пасифик-Палисейдс), так и общины с умеренным доходом (Алтадина). Карузо опроверг стереотипы о Пасифик-Палисейдс, указав, что значительная часть пострадавших там — пожилые люди, прожившие в своих домах по 30–50 лет. Они оказались недострахованными, обладают дорогой недвижимостью, но не имеют свободных наличных средств для восстановления. В связи с этим Steadfast LA применяет дифференцированные адресные стратегии для каждого района.
По мнению Карузо, ключевой проблемой государственного аппарата является полное отсутствие подотчетности и нежелание признавать свои ошибки. Он утверждает, что при должной превентивной защите масштабы разрушений от пожаров можно было существенно минимизировать.
В ответ на вопрос Лоури о том, что строительные правила часто создаются по требованию самих жителей (например, через механизмы зонирования для защиты общин от агрессивной застройки), Карузо выразил сомнение в прямой связи между волей граждан и бюрократией. По его мнению, государственная система напоминает маховик: однажды запущенный процесс продолжает двигаться по инерции, даже если он утратил изначальный смысл. Чиновники часто вводят дополнительные этапы согласований исключительно с целью обезопасить себя от потенциальной ответственности за риски. В качестве примера он привел собственный проект строительства небольшого торгового объекта и доступного жилья для работников в Монтесито, согласование которого заняло два года и потребовало проведения более десятка публичных заседаний различных комиссий.
🎓 Уроки для будущих лидеров 28:47
Анализируя, чему коммерческие руководители могут научиться у государственных управленцев, Карузо выделил необходимость развития терпения. В бизнесе решения принимаются директивно, в то время как на госслужбе лидер обязан учитывать множество скрытых политических повесток и обладать искусством поиска компромиссов.
В завершение встречи Рик Карузо обратился к студентам Стэнфорда с призывом обязательно уделить часть своей жизни государственной службе — в качестве выборных или назначаемых чиновников. По его словам, интеграция опыта работы в частном бизнесе и на благо общества создает уникальные карьерные возможности и приносит немедленное моральное удовлетворение от видимых результатов помощи людям.
