В лекции «Externalities in Theory & Practice» профессор Массачусетского технологического института (MIT) Джонатан Грубер анализирует экономические механизмы борьбы с внешними эффектами — от глобального потепления до курения. На примерах экологического законодательства США и международных соглашений Грубер объясняет, почему теоретически «правильные» меры, такие как налоги на углерод, часто проигрывают политически жизнеспособным, но менее эффективным субсидиям.
⚖️ Налоги или квоты: теорема Вайцмана и цена неопределенности 1:18
Выбор между налогом (ценовое регулирование) и квотой (количественное регулирование) часто зависит от того, насколько критично для общества достижение конкретного объема сокращения выбросов. Профессор Грубер ссылается на работу экономиста Марти Вайцмана, который показал, что в условиях неопределенности выбор инструмента зависит от формы кривой предельного ущерба .
Основные тезисы теории:
- Плоская кривая ущерба (изменение климата): Каждая отдельная тонна углерода наносит вред, но не является критической «точкой невозврата» в краткосрочном периоде . В этом случае налоги эффективнее квот, так как они позволяют избежать избыточных затрат для компаний при ошибке в расчетах регулятора .
- Крутая кривая ущерба (лесные пожары, ядерные отходы): Здесь даже небольшое превышение нормы может привести к катастрофе . В таких ситуациях количественные ограничения (квоты) предпочтительнее, так как обществу важнее гарантировать результат, чем минимизировать издержки бизнеса .
По мнению Грубера, количественное регулирование защищает интересы регулятора (общества), а ценовое — интересы тех, кого регулируют (фирм) .
🏭 История борьбы с загрязнением: от «игры в крота» к рыночным механизмам 15:57
На примере Закона о чистом воздухе (Clean Air Act) в США Грубер демонстрирует эволюцию государственного подхода к экологии.
- Закон 1970 года: Ввел стандарты для новых электростанций. Это привело к эффекту «частичного регулирования»: владельцы старых, грязных заводов в Огайо просто перестали строить новые, продолжая эксплуатировать старое оборудование десятилетиями . Загрязнение не снизилось так сильно, как ожидалось.
- Поправки 1990 года: Ввели первую в стране систему торговли квотами (cap and trade) на выбросы диоксида серы .
Результаты рыночного подхода:
- Система позволила перераспределить усилия: компании с низкими издержками сокращали выбросы больше, продавая разрешения тем, кому модернизация обходилась слишком дорого .
- По оценкам Майкла Гринстоуна, польза для здоровья населения превысила затраты на внедрение закона в семь раз .
- Торговля квотами снизила стоимость реализации закона на две трети по сравнению с жестким государственным диктатом .
🌍 Глобальное потепление: «Глобальное странствование» и провал координации 28:47
Профессор Грубер называет глобальное изменение климата классическим примером провала теории Коуза, так как выбросы в одной части мира влияют на всех, а договориться миллиардам людей невозможно .
Факты о климатическом кризисе:
- 2023 год показал резкий скачок температуры — на 1,2°C выше среднего показателя XX века .
- К 2100 году мировой ВВП может сократиться на 10% из-за климатических изменений .
- Грубер использует термин «global weirding» (глобальное странствование/чудачество): погода становится непредсказуемой — одновременно учащаются и наводнения, и засухи .
Одним из немногих успешных примеров международного сотрудничества он считает Монреальский протокол по защите озонового слоя . Однако Киотский протокол (1997), в переговорах по которому Грубер участвовал лично, оказался менее удачным: США так и не ратифицировали его из-за политических разногласий .
🇺🇸 Три пути американской политики: налоги, квоты и субсидии 49:37
Экономисты десятилетиями призывают к введению налога на углерод. По данным Майкла Гринстоуна, социальная стоимость тонны углерода составляет более $200, что эквивалентно налогу в $2 на галлон бензина . Но политики считают такие меры самоубийственными.
Грубер выделяет три этапа попыток США решить проблему:
- Налоги (Билл Клинтон): Попытка ввести налог на бензин в размере всего 3,4 цента привела к тому, что демократы потеряли контроль над Конгрессом .
- Квоты (Барак Обама): Законопроект Ваксмана-Марки (ACES) предлагал систему cap and trade. Критики называли это «налогом через заднюю дверь», так как затраты перекладывались на потребителей . Закон провалился в Сенате.
- Субсидии (Джо Байден): Закон о сокращении инфляции (IRA) выделил $389 млрд на «зеленую» энергию и налоговые льготы для покупателей электромобилей ($7500) .
Грубер отмечает, что субсидии — это «правильное дело, сделанное неправильным способом» . В отличие от налогов, они не пополняют бюджет, а увеличивают дефицит. Кроме того, они не решают проблему экспорта загрязнения: когда американец покупает электромобиль, его старый бензиновый автомобиль часто уезжает в развивающуюся страну, продолжая отравлять атмосферу .
🚬 Экономика курения: внешние эффекты против личного выбора 1:05:41
Курение остается ведущей причиной предотвратимой смертности, унося 480 000 жизней в год только в США . Однако с точки зрения чистой экономики, сам факт вреда здоровью или зависимости не является автоматическим поводом для государственного вмешательства.
Аргументы «чикагской школы» (Гэри Беккер):
- Если человек рационален, он учитывает будущую зависимость и вред здоровью при покупке первой пачки сигарет . В этом случае все издержки являются внутренними (internalities), а не внешними.
- Государство должно вмешиваться только тогда, когда курильщик наносит финансовый ущерб другим через систему страхования .
Грубер подчеркивает, что в США курильщики создают внешний эффект, так как их лечение в рамках программ Medicare и Medicaid оплачивается налогоплательщиками . Также курение в группах страхования на предприятиях повышает взносы для некурящих коллег .
