В стенах культурного центра 92nd Street Y в Нью-Йорке состоялась встреча двух тяжеловесов американской внешней политики: обозревателя The New York Times Томаса Фридмана и ветерана дипломатии Денниса Росса. Поводом для дискуссии стал выход новой книги Росса «Statecraft 2.0», в которой автор анализирует радикальную трансформацию мирового порядка и предлагает обновленный инструментарий для защиты интересов США в условиях многополярности.
🌍 От однополярного мира к «Statecraft 2.0» 0:43
Деннис Росс объяснил, что побудило его пересмотреть свои взгляды, изложенные в первой версии книги в 2007 году. По его словам, тогда мир был однополярным: Россия была слаба (за два года до того, как Путин начал менять риторику), а Китай стремился извлечь выгоду из вступления в ВТО и не бросал вызов США.
Сегодня ситуация в корне изменилась:
- Международные ограничения: США сталкиваются с конкуренцией со стороны Китая, который, в отличие от СССР, является не только военной, но и мощной экономической силой.
- Внутренний раскол: В США больше нет консенсуса относительно роли страны в мире, в то время как в 2005–2006 годах лидерство Америки почти не подвергалось сомнению.
- Технологический перелом: Томас Фридман добавил, что 2007 год стал точкой перегиба — выход iPhone, запуск Twitter (X), Facebook (Meta) и Airbnb изменили саму природу власти, сделав её более «горизонтальной».
По мнению Росса, искусство государственного управления (statecraft) не синонимично дипломатии. Дипломатия — лишь один из инструментов наряду с военной силой, разведкой, информационным менеджментом и мягкой силой. Гость подчеркнул, что в мире, где США перестают лидировать, ситуация становится менее стабильной и более хаотичной.
🎯 Главная ошибка: разрыв между целями и средствами 3:49
Кардинальное правило Росса гласит: успех сопутствует тем, кто умеет сочетать поставленные цели (ends) с имеющимися средствами (means). Однако на практике США часто нарушают этот баланс. Росс выделил несколько причин таких провалов:
- Непонимание ситуации: Вторжение в Ирак произошло при полном отсутствии представления о том, во что ввязывается страна, зачастую из-за идеологических шор, отсекающих факты.
- Политические мотивы: Президент Обама объявил, что Асад «потерял легитимность и должен уйти», но не был готов применить никакие реальные средства для достижения этой цели. То же самое произошло с «красной линией» по химическому оружию в Сирии.
- Высокий уровень абстракции: Лозунги вроде «установить мир на Ближнем Востоке» невозможно операционализировать, если не менять условия на местах шаг за шагом.
В качестве примера «раздувания целей» (mission creep) Росс привел действия Джорджа Буша-старшего в Сомали в 1992 году. Изначально успешная гуманитарная миссия по доставке продовольствия превратилась в попытку устранить полевого командира Айдида, что втянуло США в гражданскую войну, к которой они не были готовы.
🇩🇪 Объединение Германии: мастер-класс дипломатии 9:15
Обсуждая примеры успешного государственного управления, собеседники вспомнили объединение Германии. Томас Фридман отметил, что Маргарет Тэтчер и Франсуа Миттеран были категорически против этого процесса.
По словам Росса, успех Буша-старшего и Джеймса Бейкера обеспечили три фактора:
- Формат «2+4»: Создание процесса, в котором СССР чувствовал себя участником, а не объектом давления.
- Инициатива: США первыми сформулировали 4 принципа объединения сразу после падения Берлинской стены, заставив остальных реагировать на свою повестку.
- Интенсивность: Бейкер провел 30 встреч с коллегами менее чем за год, а Буш — 9 встреч с лидерами других стран.
Росс поделился инсайдом: во время визита в Москву в 1990 году он подготовил для канцлера Коля меморандум с аргументами, которые лучше всего действовали на Горбачева. Это не только помогло Колю на переговорах, но и намертво привязало его к позиции США.
🕊️ Мирный план Трампа и «логика рычагов» 17:30
Центральной темой обсуждения стал недавно обнародованный план Дональда Трампа по Ближнему Востоку. Росс детально разобрал технические сложности реализации документа из 20 пунктов:
- Фазы вывода войск: План предусматривает три фазы вывода израильских сил из Газы с созданием буферных зон.
- Безопасность: Ввод арабских сил (включая ОАЭ) потребует сложнейшей координации с Израилем.
- Гуманитарный аспект: Необходим контроль над 600 грузовиками помощи в день, чтобы предотвратить их захват бандами или ХАМАС.
Деннис Росс объяснил, почему Биньямин Нетаньяху (Биби) принял условия Трампа, которые отвергал при Байдене. По мнению гостя, у демократических администраций часто отсутствует понимание того, что дипломатия неэффективна без принуждения и рычагов давления.
«Никто не ответит вам просто потому, что вы им нравитесь или они хотят сделать вам одолжение. Люди реагируют, когда понимают, что отказ будет им чего-то стоить», — утверждает Деннис Росс.
В случае с Трампом у Нетаньяху нет политического маневра: он не может апеллировать к республиканцам против президента-республиканца. Кроме того, после ударов Трампа по ядерным объектам Ирана (Фордо, Исфахан, Натанз) Биби поставил Трампа на пьедестал и теперь не может сказать ему «нет».
🧩 Рубик вместо крестиков-ноликов: работа Госсекретаря 22:20
Томас Фридман привел яркую аналогию сложности современной работы Госдепартамента. В 1973 году Генри Киссинджеру требовалось «три монетки по 10 центов», чтобы позвонить Голде Меир, Асаду и Садату и договориться о разводе войск. Это были «крестики-нолики».
В 2023–2024 годах Энтони Блинкен столкнулся с «кубиком Рубика»:
- Внутри ХАМАС: военное и политическое крыло.
- В Ливане: правительство, Хезболла и Иран.
- В Израиле: коалиция из множества партий.
Росс добавил, что ключом к успеху в таких условиях являются негласные каналы связи (back channels). Они позволяют тестировать идеи без риска политического отката. Так, в свое время Ицхак Рабин через закрытые каналы заранее предупреждал Ясира Арафата о трудных решениях, что строило доверие.
🇨🇳 Китай, Россия и будущее лидерства 44:31
Отвечая на вопросы об Украине, Росс напомнил о Будапештском меморандуме 1992 года. Тогда президент Украины Кравчук предупреждал делегацию США: «Сначала они придут за Крымом, потом за Донбассом». Росс считает, что сегодня гарантии безопасности для Украины должны быть не бумажными, а физическими — с присутствием сил на местах.
В отношениях с Китаем Росс предлагает стратегию «управления конкуренцией»:
- Повестка с приоритетом сотрудничества: Начинать каждую встречу с областей общего интереса (ИИ, изменение климата, пандемии, борьба с терроризмом), чтобы создать привычку совместной работы.
- Искусственный интеллект: Это критическая область, где обе стороны нуждаются в правилах игры, чтобы конкуренция не переросла в горячий конфликт.
В завершение встречи Деннис Росс заявил, что если бы Трамп предложил ему стать координатором мирного процесса, его главным требованием была бы «полная власть» (complete authority) над всеми ведомствами. «Без полномочий эту работу выполнить невозможно», — резюмировал дипломат.
