В условиях кризиса доверия к государственным институтам вопрос о взаимоотношениях между гражданским руководством и высшим военным командованием США приобретает особую остроту. В рамках вебинара, организованного Центром по восстановлению американских институтов (RAI) при Гуверовском институте (Hoover Institution), три отставных генерала — Г.Р. Макмастер, Джо Данфорд и Кристофер Каволи — обсудили границы военного совета, проблему политизации армии и этику поведения офицеров в отставке.
🎖️ Роль военного советника: между рекомендацией и адвокацией 4:49
Генерал Джо Данфорд, занимавший пост председателя Объединенного комитета начальников штабов с 2015 по 2019 год, подчеркивает: на столе президента никогда не бывает «чисто военных» проблем. Любой вопрос имеет экономическое, дипломатическое и политическое измерения .
Ключевые принципы работы высшего военного звена, по мнению Данфорда:
- Совет, а не лоббирование: Задача генерала — предлагать варианты действий (options), а не навязывать конкретное решение.
- Оценка рисков: Каждое предложение должно сопровождаться анализом вероятности успеха и ценой альтернативных издержек .
- Понимание контекста: Военный советник обязан полностью осознавать политические цели президента, чтобы предлагаемые инструменты им соответствовали.
В качестве примера Данфорд привел обсуждение миссии в Афганистане в 2013–2014 годах. Он утверждает, что ни разу не сказал президенту «мы должны остаться» или «мы должны уйти». Вместо этого он предлагал уровни ресурсов, объясняя, как каждый из них соотносится с риском повторения событий 11 сентября .
Генерал Кристофер Каволи, возглавлявший Европейское командование США и силы НАТО в Европе, добавил, что роль командующего в полевых условиях неразрывно связана с председателем комитета начальников штабов. Хотя председатель не находится в прямой цепи командования, он является ключевым «проводником информации» в Белом доме . Каволи считает, что полевой командир совершает ошибку, если не поддерживает постоянный контакт с председателем, который участвует во всех кулуарных обсуждениях после официальных совещаний.
🌍 Специфика НАТО: 32 начальника и дипломатия на дорогах 9:38
Работа на посту Верховного главнокомандующего ОВС НАТО (SACEUR) накладывает дополнительные обязательства. По словам Каволи, решения в альянсе не принимаются в Брюсселе — там они лишь озвучиваются .
Особенности работы в международной коалиции:
- Постоянные поездки: Чтобы влиять на решения, генерал должен лично посещать столицы стран-членов.
- Объективный арбитр: Каволи подчеркивает, что его должны были воспринимать как защитника интересов всего альянса, а не только Соединенных Штатов .
- Прозрачность: Единственный способ сохранить доверие 32 глав государств — быть максимально открытым и следить, чтобы советы, даваемые в разных столицах, были последовательными и не противоречили друг другу .
Макмастер напомнил о трагическом опыте Вьетнама, когда военное руководство в угоду политическим интересам президента Линдона Джонсона скрывало долгосрочные риски стратегии . Данфорд, комментируя это, процитировал генерала Мартина Демпси: «У нас есть обязанность давать советы, но нигде в законе не сказано, что политики обязаны их слушать» .
📑 Дилемма 3х5: когда цели и допущения расходятся 16:50
Джо Данфорд поделился анекдотом о встрече с неназванным президентом. Во время брифинга глава государства постоянно доставал карточку размером 3х5 из кармана и закатывал глаза, явно желая поскорее закончить встречу .
Данфорд прервал доклад и прямо спросил: «Господин президент, ваши цели изменились?». Президент ответил, что цели остались прежними, но изменились его допущения о возможности их достижения. Это, по мнению Данфорда, ключевой момент: военные и гражданские лидеры не могут работать эффективно, если у них разные наборы базовых предположений о ситуации .
Генерал также подчеркнул важность честности в вопросе ресурсов. В споре о численности контингента в Афганистане он заявил президенту, что 10 000 военнослужащих — это необходимый минимум для выживания «экосистемы» способностей . Данфорд считает, что если политическая цель не может быть достигнута в рамках заданных ограничений, военный лидер обязан прямо сказать: «Тогда нам не следует подвергать жизни молодых американцев опасности» .
🛡️ Исполнение vs Активизм: границы гражданского контроля 25:24
Обсуждая критику «пробужденной» (woke) политики в армии и роль нового руководства Пентагона, участники затронули тему лояльности. Макмастер отметил, что военные обязаны выполнять политику гражданского начальства, даже если она им не нравится, чтобы не превращаться в «противовес исполнительной власти» .
Кристофер Каволи выделил важное различие между послушанием и активизмом:
- Обязанность офицера: Выполнять законные приказы по номиналу, продумав их реализацию .
- Опасность активизма: Если генерал становится публичным защитником или активистом определенной политической линии, при смене администрации он будет выглядеть лицемером .
Каволи напомнил: военные обязаны не подчиняться незаконным приказам, но таких приказов крайне мало. Большинство распоряжений, которые вызывают недовольство, юридически безупречны .
Данфорд рассказал, как он разошелся во мнениях с министром обороны Эшем Картером по вопросу кадровой политики . Когда помощники министра потребовали, чтобы генерал стоял рядом с Картером во время объявления новой политики в пресс-руме, Данфорд отказался. Он заявил, что готов на следующий день с энтузиазмом начать реализацию приказа, но не будет создавать иллюзию того, что это было его военной рекомендацией . Министр Картер с пониманием отнесся к этой позиции, публично признав наличие возражений у военного руководства при окончательном утверждении решения .
🤐 «Отставить язык»: этика отставных генералов 34:40
Участники дискуссии выразили обеспокоенность поведением некоторых коллег, которые после увольнения в запас начинают активно заниматься политической критикой.
По мнению Каволи, такая активность вредит тем, кто остается на действительной службе: политики начинают подозревать действующих офицеров в скрытых мотивах и исключают их из процесса принятия решений .
Генерал Макмастер процитировал Омара Брэдли, который говорил, что после отставки генерал должен «отправить в отставку и свой язык, а мнения законсервировать» .
Основные тезисы о поведении в запасе:
- Принцип «не навреди»: Отставники не должны усложнять работу своим преемникам .
- Беспартийность: Можно комментировать вопросы национальной безопасности, но следует избегать поддержки кандидатов и личных нападок .
- Институциональный вес: Люди всегда воспринимают слова отставного генерала как позицию представителя армии, а не просто частного лица .
🏛️ Давление Конгресса и «театр» на Капитолийском холме 38:11
Работа с законодателями — отдельный вызов. Данфорд вспомнил случай, когда влиятельный сенатор требовал от него раскрыть детали совета, который он еще не успел дать президенту . После отказа Данфорда встреча, рассчитанная на 45 минут, закончилась за две минуты. На следующий день на слушаниях сенатор устроил генералу публичную « порку» перед камерами .
Данфорд утверждает, что такие моменты нужно просто «принимать на подбородок» (take it on the chin). В долгосрочной перспективе стойкое соблюдение профессиональной этики вызывает уважение даже у тех политиков, которых это раздражает в моменте .
Каволи добавил, что каждый офицер перед утверждением в звании генерала пишет письмо в комитет по делам вооруженных сил, обещая высказывать свое личное профессиональное мнение, даже если оно расходится с мнением президента . Однако это не означает обязательство кричать об этом на каждом углу — такое мнение можно и нужно высказывать в частных беседах с сенаторами .
⚖️ Юристы, меритократия и «темные дыры» войны 46:34
В ответ на вопрос о засилье юристов в армии, генералы сошлись во мнении, что это скорее благо. Данфорд отметил, что право вооруженных конфликтов помогает солдатам воевать этично и не совершать поступков, о которых они будут жалеть всю оставшуюся жизнь .
Относительно обвинений в адрес меритократии в армии (в контексте критики со стороны нынешнего руководства министерства):
- Данфорд: «Я могу честно посмотреть в глаза американскому народу и сказать, что система, в которой я служил, была меритократией» .
- Каволи: За годы службы в десятках комиссий по продвижению генералов он видел только объективный отбор на основе послужных списков и репутации .
- Макмастер: Существует риск «равенства результатов» вместо «равенства возможностей», но реакция на это не должна превращаться в дискриминацию по признаку пола или идентичности .
Завершая встречу, Джо Данфорд подчеркнул: профессионализм и беспартийность армии — это одно из самых ценных достояний страны . Главная цель всех этих сложных правил и норм — гарантировать, что когда молодые американцы отправляются в опасные зоны, это происходит ради достижимых целей и после всестороннего обсуждения на высшем уровне .
