Ракеш Мохан, один из главных архитекторов индийских экономических реформ 1991 года, в беседе с Тайлером Коуэном подробно описывает процесс демонтажа «Лицензионного Раджа» — системы тотального государственного контроля. В интервью анализируются истоки бюрократического лабиринта Индии, роль случайных факторов в проведении реформ и причины, по которым преобразования в сфере трудового законодательства и инфраструктуры до сих пор остаются незавершенными.
🕸️ Лабиринт контроля: анатомия «Лицензионного Раджа» 0:00
До 1991 года индийская экономика функционировала в условиях жесткого регулирования, которое Ракеш Мохан называет «лабиринтом контроля» . Система определяла практически каждый аспект деятельности предприятий:
- Промышленное лицензирование: государство диктовало размер предприятий, их местоположение, используемые технологии и объем выпускаемой продукции .
- Контроль цен и распределения: через законы вроде «Акта о предметах первой необходимости» правительство управляло стоимостью и количеством товаров .
- Валютный контроль: существовали жесткие ограничения на владение иностранной валютой и её использование для импорта комплектующих .
- Рынок факторов производства: в сельском хозяйстве действовали законы о предельных размерах земельных владений и перераспределении земли .
- Кредитная система: банковский сектор почти полностью принадлежал государству, а распределение кредитов строго контролировалось .
По словам Ракеша Мохана, многие из этих правил возникли ещё в 1939 году как временные меры военного времени («Правила обороны Индии»), но после обретения независимости в 1947 году они были закреплены в новых законах . Мохан подчеркивает, что идеологической базой системы было стремление к равенству и страх перед доминированием крупных бизнес-семей, что в 1969 году привело к принятию закона MRTP (о монополиях и ограничительной торговой практике) .
🥖 Психология дефицита и советское влияние 13:20
Тотальный контроль привел к формированию «экономики дефицита», где даже для покупки цемента или стали требовалось специальное разрешение . Тайлер Коуэн отмечает, что неэффективность системы делала индийский экспорт неконкурентоспособным, что приводило к нехватке валюты, которая, в свою очередь, оправдывала новый виток контроля над её распределением .
Ракеш Мохан указывает на важные социокультурные и геополитические факторы того времени:
- Колониальное наследие: индийская гражданская служба унаследовала от британцев административную систему, ориентированную на контроль, а не на развитие .
- Обаяние социализма: в 1950–60-х годах советская модель казалась успешной благодаря космическим достижениям и олимпийским медалям .
- Информационный вакуум: даже индийские элиты, посещавшие СССР, не замечали скрытого дефицита товаров повседневного спроса, таких как мыло или зубная паста, списывая это на вторичность нужд элиты в социалистическом обществе .
Интересным примером абсурдности системы Мохан называет «форму P» (P form) — разрешение на покупку авиабилетов для выезда за границу . Он вспоминает, как его отец, получив такое разрешение, был так взволнован, что забыл взять с собой деньги в кассу Air India — разрешение в те времена ценилось выше, чем наличные .
🛠️ Чудо 1991 года: как демонтировали систему 25:25
Реформы 1991 года Мохан называет «чудом», которое стало возможным благодаря стечению обстоятельств . Его личная роль началась в 1988 году, когда он стал экономическим советником в министерстве промышленности.
Процесс подготовки реформ выглядел следующим образом:
- Инвентаризация хаоса: из-за постоянной смены министров Мохану приходилось готовить брифинги для новых руководителей. Чтобы объяснить, чем занимается министерство, он начал составлять список всех существующих лицензий и комитетов, что ранее никто не делал .
- Интеллектуальная подготовка: в 1980-х годах в правительстве уже работали комиссии (под руководством Арджуна Сенгупты, Виджая Келкара и других), рекомендовавшие осторожную либерализацию .
- Кризис как катализатор: тяжелый платежный кризис 1991 года заставил политиков действовать решительно. Условия займов МВФ совпали с тем, что индийские реформаторы уже планировали сделать сами .
Мохан выделяет «триумвират» ключевых фигур: премьер-министра Нарасимху Рао, министра финансов Манмохана Сингха и главного секретаря премьера Амар Натха Варму . По мнению гостя, успех обеспечило то, что Нарасимха Рао одновременно возглавлял министерство промышленности, что позволило избежать сопротивления со стороны влиятельных ведомств, не желавших терять полномочия по выдаче разрешений .
🛑 Главное упущение: трудовые реформы и «фонд обновления» 51:36
Одним из главных разочарований Мохан считает неспособность реформировать рынок труда. В 1991 году он разработал план создания Национального фонда обновления (National Renewal Fund, NRF) .
Идея заключалась в следующем:
- Создать систему социальной защиты для рабочих, чьи предприятия (особенно текстильные фабрики в Ахмадабаде) стали неконкурентоспособными после либерализации .
- Провести «золотое рукопожатие» (компенсации) и переобучение сотрудников за счет фонда, пополняемого отчислениями государства и работодателей .
- Перепрофилировать территории закрытых заводов под современную городскую застройку (офисы, жилье, чистые производства) .
Проект был одобрен кабинетом министров и поддержан профсоюзами, но, по словам Мохана, был неожиданно заблокирован министерством финансов . Огромной тактической ошибкой реформатор называет то, что пакет мер получил название «политика выхода» (Exit Policy) — это слово звучало угрожающе и вызывало политическое сопротивление . В результате Индия до сих пор живет с архаичным трудовым законодательством, где для увольнения сотрудника на крупном предприятии требуется фактически недостижимое разрешение правительства .
🏙️ Инфраструктура и тупики урбанизации 1:11:27
В 1996 году Мохан представил «Инфраструктурный отчет», который стал первым в Индии глянцевым правительственным документом с небоскребами на обложке . Основной тезис гостя: городами в Индии управляют не избранные мэры, а присланные штатами чиновники (муниципальные комиссары), которые не подотчетны жителям и меняются каждые три года .
Для исправления ситуации Мохан предлагал:
- Фискальный федерализм: дать городам возможность собирать налоги (например, долю от GST) и выпускать муниципальные облигации .
- Платные услуги: ввести рыночные тарифы на воду для тех, у кого есть водопровод в доме, при сохранении бесплатных общественных колонок для бедных .
- Отказ от мегапроектов: вместо строительства эстакад и дорогого метро на ранних этапах, сосредоточиться на тротуарах, канализации и вывозе мусора .
По мнению Мохана, «умный город» — это не камеры наблюдения, а город с чистой водой и работающей канализацией, но такие приземленные цели редко вдохновляют политиков .
🚜 Структурная трансформация: от Amul до Apple 1:33:56
Обсуждая переход Индии от сельского хозяйства сразу к услугам (минуя массовое производство), Мохан называет это «загадкой». Он отвергает идею о том, что Индия может игнорировать промышленность. Для достижения роста в 8% экономика услуг должна расти на 12%, что арифметически крайне сложно .
Гость выделяет две проблемы:
- «Брахманский взгляд» на труд: Мохан вспоминает свое обучение в Лондоне, где из 90 студентов-электриков только восемь (выходцы из Индии и Пакистана) выбрали программные проекты вместо создания реальных физических аппаратов. Он полагает, что в индийской культуре существует предубеждение против работы руками .
- Неэффективность сельского хозяйства: правительство слишком сосредоточено на зерновых культурах (пшеница, рис), хотя молочный сектор (молоко, мясо) уже дает больше добавленной стоимости .
В качестве модели для будущего Мохан приводит корпорацию Amul и компанию Apple. Обе они используют «централизованный интеллект» (R&D, дизайн, маркетинг) для работы с огромным количеством мелких производителей . По словам гостя, Индии нужны такие посредники, которые помогут миллионам мелких фермеров поднять качество продукции до мировых стандартов .
