В марте 2025 года в рамках подкаста Conversations with Tyler состоялась встреча ведущего Тайлера Коуэна с Дженнифер Палка, основательницей Code for America и известным экспертом по реформированию государственного управления. Собеседники подробно обсудили глубокий системный кризис американской бюрократии, проблемы цифровизации ведомств и радикальные подходы к сокращению госаппарата. В центре внимания оказался поиск баланса между хаотичным разрушением неэффективных институтов и созданием гибких, дееспособных механизмов управления в эпоху стремительного развития искусственного интеллекта.
🏛️ Кризис Конгресса и парадигма «водопада» 0:30
Ведущий Тайлер Коуэн начал дискуссию с вопроса о причинах пассивности современного Конгресса США и её влиянии на реформу бюрократии. По мнению Дженнифер Палка, законодатели в частных разговорах тайно признают, что принимаемые ими законы не работают в реальном мире. Она использовала метафору автомобиля: конгрессмены крутят руль и жмут на газ, но рулевая колонка отсоединена от колес, и машина стоит на месте. Это порождает у законодателей глубокое чувство бессилия.
В качестве катализатора изменений эксперт выделила судебное решение по делу Loper Bright, которое должно существенно нарушить привычный порядок работы. По словам Палка, государственная система десятилетиями жила в рамках каскадной модели («водопада» / waterfall process), когда закон спускается по строгой бюрократической иерархии без возможности корректировки. Альтернативой, по мнению гостьи, должен стать переход к гибким (agile) итеративным процессам с быстрой обратной связью, что позволит оперативно исправлять непреднамеренные последствия законов.
💥 Шоковая терапия для бюрократии: DOGE и уроки прошлого 4:26
Обсуждая перераспределение власти в условиях пассивности законодателей, Палка выразила мнениe, что слишком много полномочий было передано судебной системе. Суды принципиально не способны действовать быстро, что критично для итеративного управления. В качестве примера она привела стратегию американских левых сил, пытающихся заблокировать инициативы Дональда Трампа через судебные иски: гостья считает, что пока дела проходят через инстанции, реальный ущерб уже наносится.
Коуэн поднял вопрос об эффективности нового Департамента государственной эффективности (DOGE) под руководством Илона Маска и Вивека Рамасвами. Ведущий предположил, что в условиях разделения властей единственным способом реформы может быть контролируемое разрушение («сломать всё сейчас, чтобы пересобрать в следующей администрации»). Палка согласилась, что система нуждается в деструктивных изменениях, но выразила сожаление, что США не попытались провести их в более упоряченной манере. Предыдущие инициативы, включая программу Эла Гора по «переосмыслению правительства» в 1990-х годах, по мнению гостьи, базировались на устаревшем индустриальном мышлении XX века и были слишком уважительны к старым институтам.
Для иллюстрации глубины кризиса Палка привела пример из личного опыта общения с высокопоставленным чиновником Военно-воздушных сил США. Когда она высказала мнение, что безопасность страны укрепится при меньшем оборонном бюджете, офицер приватно ответил, что бюджет Пентагона необходимо сократить ровно на 50%. По его логике, сокращения на 15–20% не способны вызвать достаточный шок, чтобы заставить систему изменить поведение. Подобный радикализм рифмуется с заявлениями Рамасвами об увольнении чиновников на основе последних цифр номеров соцстрахования. Однако Палка подчеркнула концептуальное различие: её цель — сделать правительство работающим и эффективным, в то время как DOGE, по её оценке, может стремиться лишь к уменьшению его размеров (хотя сторонники DOGE заявляют, что их цель — именно эффективность, критики часто видят в этом лишь механическое сокращение штата).
В качестве альтернативного механизма Коуэн предложил стратегию создания параллельных структур по образцу DARPA в сфере здравоохранения с одновременным урезанием бюджетов старых ведомств, таких как NIH. Палка назвала это «циклом бюрократической жесткости». На примере создания Службы цифровых технологий США (USDS) она показала, что новые структуры часто оказываются лишены реальной власти, уступая традиционным ведомственным ИТ-директорам (CIO) и закоснелым правилам закупок. Без ликвидации старых слоев новые ведомства превращаются лишь в дополнительную бюрократическую надстройку.
⚙️ Тормоз против газа: природа государственной ответственности 14:54
Основную проблему современной бюрократии Палка видит в дисбалансе между «энергией действия» (go energy) и «энергией торможения» (stop energy). В качестве позитивного примера она привела команду Direct File в Налоговом управлении (IRS), которая создала качественный и дешевый продукт для граждан. Однако на каждого такого разработчика приходится в десять раз больше инфраструктуры, правил и людей, чья единственная задача — останавливать процессы. По мнению гостьи, этот избыток «тормозов» блокирует строительство жилья, энергетической и транспортной инфраструктуры в США.
Коуэн возразил, напомнив, что проекты «Нового курса» Франклина Рузвельта запускались в условиях хаоса и без глубокого анализа. Палка согласилась, что государству необходимо быть терпимее к ошибкам. Ссылаясь на методологию бережливого стартапа (lean startup), которую она внедряла в USDS в 2013 году, эксперт отметила важность принципа «допускай ошибки быстро, но на малом масштабе». Трагедия госуправления заключается в том, что ведомства пытаются запустить масштабный продукт на миллионы пользователей в первый же день без предварительного тестирования багов.
Собеседники сошлись во мнении, что традиционная система подотчетности (accountability) превратилась в главную проблему госаппарата. Вместо контроля реальных результатов чиновников принуждают к жесткому соблюдению процедур и метрик. Палка напомнила о законе Гудхарта: как только показатель становится целью, он перестает быть хорошим показателем. В частном секторе этот процесс сдерживается финансовым мотивом прибыли, тогда как в госсекторе подотчетность неизбежно вырождается в бюрократическую волокиту, что наглядно подтверждается падением продуктивности в американском строительстве.
🤖 Искусственный интеллект, суверенитет и угроза приватизации власти 23:14
Говоря о грядущем пришествии сильного искусственного интеллекта (AGI), Палка высказала мнение, что технология способна избавить социальные службы от колоссального объема бумажной работы. Сегодня сотрудники ведомств SNAP (продовольственные талоны) тратят все силы на комплаенс и заполнение форм вместо реальной помощи людям. Коуэн высказал радикальный тезис: AGI сможет не просто автоматизировать процессы, но и принимать более справедливые решения, а также лучше симулировать эмпатию, чем уставшие чиновники.
Стремительное развитие ИИ, по мнению Палка, неизбежно приведет к тектоническим сдвигам в системе госзакупок. Традиционно государство покупает софт так же, как карандаши или автомобили, тратя по 5 лет на составление ТЗ. В эпоху ИИ такая медлительность фатальна. Палка упомянула циркулирующие слухи о том, что команда Маска внутри DOGE планирует привлекать ИТ-специалистов напрямую в штат, поразившись полному отсутствию технической компетенции внутри министерств. Если государство не взрастит собственные технологические кадры, произойдет де-факто полная приватизация государственного управления коммерческими ИИ-гигантами.
Эта тенденция создает экзистенциальную угрозу для геополитики. Коуэн смоделировал ситуацию, при которой условное Перу через 15 лет будет запускать системы образования, обороны и соцобеспечения на базе американских ИИ-моделей. Теряет ли такая страна свой суверенитет? Палка назвала этот вопрос отличным и предположила, что некоторые государства предпочтут остаться технологически отсталыми, лишь бы сохранить независимость. Франция пытается субсидировать собственный стартап Mistral, однако, по оценке Коуэна, этого может быть недостаточно для конкуренции с американскими Anthropic или OpenAI. Ситуация осложняется тем, что ИИ — это первая в истории прорывная технология, которая родилась целиком в коммерческом секторе, а не в недрах DARPA или Пентагона, поэтому чиновники США даже не до конца понимают, как ею управлять.
🎮 От геймдева до федерализма: как пересобрать реальность 48:06
Отвечая на вопрос о своем бэкграунде в игровой индустрии (Палка много лет руководила Конференцией разработчиков игр — GDC), гостья отметила, что разработчики видеоигр обладают уникальной способностью безгранично воображать и симулировать новые миры. В своей книге «Recoding America» она использовала цитату антрополога Дэвида Гребера о том, что мир создан людьми и может быть переделан иначе. Этот опыт помогает ей видеть, что любые бюрократические ограничения рукотворны и могут быть изменены. Палка напомнила, что благодаря американскому федерализму в стране существуют 50 абсолютно разных моделей государственной службы. В качестве примеров позитивных изменений она выделила Пенсильванию под руководством губернатора Шапиро (где резко ускорили выдачу разрешений), Колорадо и Юту. Напротив, Калифорния, по её словам, страдает от тяжелейшего процедурного наслоения.
🗽 Четыре столпа эффективного города 54:22
В завершение беседы Дженнифер Палка поделилась практическими рекомендациями по реформированию крупных мегаполисов на примере Нью-Йорка, где она выросла в 1980-х годах. В недавней научной работе, подготовленной для аналитического центра Niskanen Center, она сформулировала четыре ключевых приоритета для муниципальных властей:
Четыре столпа модернизации системы управления:
- Реформа кадровой системы: предоставление руководителям возможности нанимать нужных профессионалов и увольнять неэффективных сотрудников, избавившись от архаичных экзаменов эпохи Роберта Мозеса.
- Радикальное сокращение процедурного раздувания и нормативного балласта.
- Прямые инвестиции в современную цифровую инфраструктуру ведомств.
- Создание непрерывных итеративных циклов обратной связи между разработчиками политики и её непосредственными исполнителями.
Сегодня команда Niskanen Center под руководством Бена Бейна активно продвигает эти четыре столпа, находя отклик как среди сотрудников Конгресса США, так и на уровне администраций штатов и городов. По мнению Палка, именно глубокая технологическая и кадровая перестройка институтов способна вернуть государству утраченную дееспособность.
