Мариана Мацукато, профессор экономики и влиятельный советник правительств, представляет в рамках проекта Talks at Google свою концепцию «экономики миссий». Опираясь на исторический опыт программы «Аполлон», она призывает к радикальному изменению капитализма, где государство перестает просто «исправлять рыночные сбои» и становится активным созидателем рынков, способным решать глобальные проблемы современности.
🚀 Экономика миссий: от субсидий к конкретным целям 1:43
Мариана Мацукато предлагает отойти от традиционной политики субсидирования отдельных секторов и перейти к «ориентированному на миссии» подходу . Вместо того чтобы просто раздавать деньги компаниям в надежде на рост, правительства должны ставить перед собой конкретные, амбициозные задачи.
По мнению Мацукато, основными ориентирами для современного государства должны стать 17 целей устойчивого развития ООН (ЦУР), превращенные в четко сформулированные миссии:
- Очистка океана от пластика на 90% .
- Создание 100 углеродно-нейтральных городов по всей Европе.
- Достижение нулевого уровня преступлений с применением холодного оружия среди подростков в Лондоне.
Экономист утверждает, что такой подход позволяет гальванизировать инновации «снизу вверх», вовлекая множество секторов экономики в поиск решений. В отличие от старых промышленных стратегий, которые в Великобритании фокусировались на пяти секторах (аэрокосмическая отрасль, автомобилестроение, финансы, науки о жизни и креативный сектор), экономика миссий ставит вопрос «для чего?», а не «кому помочь?» .
🏛️ Переосмысление роли государства: риск и лидерство 4:25
Одной из главных проблем текущей модели капитализма Мариана Мацукато считает ложное противопоставление «рискового» частного сектора и «ленивого» государственного . Она утверждает, что самые значимые технологические революции — интернет, биотехнологии, нанотехнологии и «зеленая» энергетика — произошли благодаря активному участию государства, а не вопреки ему .
Мацукато выделяет несколько критических проблем в управлении государством:
- Страх ошибок: Если чиновник ошибается, это попадает на первые полосы газет, что заставляет бюрократию избегать любого риска .
- Идеология «исправления сбоев»: Государство часто воспринимается как игрок, который должен лишь «выравнивать игровое поле» или снижать риски для бизнеса (derisking), что Мацукато считает фатально ошибочным .
- Утрата «публичного мозга»: Из-за десятилетий аутсорсинга услуг консалтинговым компаниям (например, Deloitte) государственные структуры утратили внутреннюю экспертизу и способность принимать стратегические решения .
По словам Мацукато, правительствам необходимо вернуть себе «динамические способности», чтобы не превращаться в заложников «красивых брошюр» частных подрядчиков .
🛰️ Уроки программы «Аполлон»: как NASA управляло инновациями 6:41
Программа «Аполлон» служит для Мацукато главным доказательством того, что государство может быть эффективным венчурным инвестором и менеджером. NASA не просто давало деньги бизнесу, оно задавало направление, оставляя открытым вопрос «как именно» будет достигнут результат .
Ключевые элементы успеха NASA, по мнению спикера:
- Изменение системы контрактов: Переход от «затраты плюс процент» (vague cost-plus contracts) к контрактам с фиксированной ценой и стимулами за качество и инновации .
- Запрет на сверхприбыли: NASA следило за тем, чтобы государственные инвестиции не превращались в «азартное казино» .
- Борьба с «брошюрщиной» (brochuremanship): Руководитель отдела закупок NASA Эрнест Брэкетт настаивал на том, что агентство должно обладать собственным интеллектом, чтобы адекватно оценивать предложения компаний вроде Motorola или General Electric .
Мацукато отмечает, что результатом миссии на Луну стали не только флаги в пыли, но и лавинообразные инновации в гражданской сфере: от камер в смартфонах и кроссовок до программного обеспечения и устойчивых к царапинам линз .
💊 Справедливое распределение: социализация не только рисков, но и прибыли 13:09
Мариана Мацукато обращает внимание на вопиющий дисбаланс: риски часто берет на себя государство, а всю прибыль забирает частный сектор. Она приводит пример здравоохранения: Национальные институты здравоохранения США (NIH) ежегодно вкладывают около $40 млрд в разработку новых лекарств . Однако цены на конечные препараты никак не отражают этот общественный вклад.
Спикер предлагает конкретные механизмы для исправления ситуации:
- Условия по ценообразованию: Если лекарство создано на деньги налогоплательщиков, государство должно иметь право ограничивать его цену .
- Долевое участие: Мацукато сравнивает кейсы Tesla и Solyndra. Обе компании получили крупные займы от правительства Обамы в 2009 году . Когда Solyndra обанкротилась, это назвали провалом государства. Когда Tesla преуспела, налогоплательщики ничего не получили. По расчетам Мацукато, если бы правительство взяло долю в 3 млн акций Tesla (как было предусмотрено в случае невыплаты кредита), прибыль от роста акций с $9 до $90 с запасом покрыла бы убытки от Solyndra .
- Интеллектуальная собственность: Режим патентов должен стать менее жестким и не блокировать дальнейшие исследования, особенно в фундаментальных областях .
📈 Инфляция и экономические мифы 28:02
В ответ на опасения, что масштабные государственные расходы приведут к неконтролируемой инфляции, Мацукато призывает обратиться к историческим данным за последние 200 лет . Она указывает, что до Второй мировой войны экономика часто страдала от дефляции и регулярных великих кризисов каждые 10 лет .
По мнению экономиста:
- Кейнсианская революция научила правительства действовать контрциклично, что стабилизировало рост .
- Умеренная инфляция — признак здоровой, растущей экономики .
- Опасность представляет не само печатание денег, а ситуация, когда деньги вливаются в систему без расширения производственных мощностей .
Если государственные инвестиции (например, пакет стимулов Байдена на $4 трлн) направлены на инновации и промышленную трансформацию, они расширяют «экономический пирог», что предотвращает инфляционный взрыв .
🌍 Глобальный контекст: от Гамильтона до борьбы с коррупцией 32:32
Мацукато иронично замечает, что США «действуют по Гамильтону (стороннику промышленной стратегии), но говорят как Джефферсон (сторонник свободного рынка)» . Она утверждает, что американское технологическое доминирование — это результат работы амбициозных государственных программ, таких как DARPA, SBIR и NIH, которые де-факто являются инструментами промышленной политики .
Для развивающихся стран подход миссий еще более важен. Спикер приводит пример Италии:
- Успех: В период бурного роста после Второй мировой войны государственное предприятие IRI было деполитизированным и крайне эффективным (построило сеть автомагистралей за 8 лет) .
- Провал: Позже IRI стало политизированным, что привело к деградации и неудачной приватизации .
Мацукато подчеркивает, что слабые государства порождают мафиозные структуры. В Сицилии мафия возникла именно как замена отсутствующему государственному управлению . Поэтому реформа бюрократии в сторону «публичного интереса» — это вопрос национальной безопасности и борьбы с коррупцией.
В завершение беседы Мариана Мацукато отмечает, что новая экономическая теория создается в том числе усилиями женщин-исследователей, таких как Элинор Остром, Стефани Келтон и Кейт Раворт, которые ставят во главу угла человеческую жизнь и общественное благо, а не только финансовые показатели .
